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大連將全面清退不合標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)約車
11月1日,本市網(wǎng)約車管理細(xì)則及出租汽車改革實(shí)施意見正式實(shí)施,對大連出租汽車行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大影響。在文件出臺(tái)后,大連現(xiàn)有網(wǎng)約車將如何處理,細(xì)則中對車輛及駕駛員有哪些具體約定,登記注冊工作如何展開,昨日,市出租汽車管理處就網(wǎng)約車管理細(xì)則進(jìn)行解讀。
問題1
不合標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)約車如何處理
解讀:近日將全面清退不合標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)約車
11月1日《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》(以下簡稱《細(xì)則》)正式實(shí)施,對于目前出租車市場上正在運(yùn)營的網(wǎng)約車駕駛員們最為關(guān)注的就是網(wǎng)約車下一步如何處理,對此市出租汽車管理處處長秦海群表示,本市近日將開展不符合標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車清退工作,下一步將開展網(wǎng)約車駕駛員培訓(xùn)及車輛登記工作。
秦海群介紹說,根據(jù)國家交通部相關(guān)文件,11月1日起各地將正式實(shí)施網(wǎng)約車管理新規(guī)定,大連繼杭州、寧波后成為全國第三個(gè)正式實(shí)施的城市。“現(xiàn)階段我們近期將約談網(wǎng)約車平臺(tái)公司,責(zé)成各公司和企業(yè)對不符合標(biāo)準(zhǔn)的駕駛員和車輛進(jìn)行清退。”秦海群表示,市出租汽車管理處已于日前制定完成網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格許可流程和車輛準(zhǔn)入審批流程,近期將向社會(huì)公示,然后組織下一步人員培訓(xùn)、車輛登記等工作。
與其它城市設(shè)立過渡期不同,大連沒有設(shè)立過渡期的明確時(shí)間,盡快規(guī)范網(wǎng)約車市場。“這段時(shí)間我們將把整個(gè)流程設(shè)計(jì)得更科學(xué)、更簡單。”秦海群說,下一步網(wǎng)約車平臺(tái)公司數(shù)據(jù)將與主管部門對接,對網(wǎng)約車運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管,對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛及不良運(yùn)營行為將按照《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定處理。
問題2
為什么設(shè)立眾多準(zhǔn)入門檻
解讀:緊湊型車輛退出確保網(wǎng)約車安全舒適
在《細(xì)則》中,有市民注意到,有關(guān)車輛準(zhǔn)入、車輛運(yùn)營年限、駕駛員許可等標(biāo)準(zhǔn),如從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛,應(yīng)當(dāng)符合“車輛發(fā)動(dòng)機(jī)最大功率110千瓦以上、軸距2700毫米以上”的標(biāo)準(zhǔn),這些準(zhǔn)入條件也成為很多網(wǎng)約車無法逾越的門檻,那么《細(xì)則》制定的標(biāo)準(zhǔn)和原則是什么呢。“網(wǎng)約車細(xì)則的頂層設(shè)計(jì)主要依據(jù)三大原則。”秦海群說,根據(jù)分類管理、錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營的原則,有序發(fā)展網(wǎng)約車,在網(wǎng)約車和巡游車之間設(shè)立一道有效的隔離板,將兩種業(yè)態(tài)隔離開。網(wǎng)約車的服務(wù)和定位都要高于傳統(tǒng)出租車。“我們將網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)定義為110千瓦功率、2700毫米軸距主要也是考慮到車輛的安全性和舒適性,體現(xiàn)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的不同。 ”秦海群說,目前市場中的傳統(tǒng)巡游出租車軸距大約為2.65至2.7米,而網(wǎng)約車在2.7米以上乘坐的舒適感會(huì)更好。
發(fā)動(dòng)機(jī)功率定位在110千瓦,主要考慮到車輛的安全性和環(huán)保問題。目前市場中1.2T或雙渦輪增壓的車輛均可達(dá)到這一功率。“根據(jù)測算,8萬至14萬元以上的部分車型均可滿足上述兩個(gè)條件,一些重資產(chǎn)網(wǎng)約車公司的運(yùn)營車輛大多不受影響。 ”秦海群認(rèn)為,與全國其他城市相比,大連制定的車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為中等偏下,并未設(shè)定車輛價(jià)格等入門標(biāo)準(zhǔn)。
問題3
從事網(wǎng)約車需交哪些費(fèi)用
解讀:駕駛員承擔(dān)105元考試費(fèi)車載設(shè)備由企業(yè)安裝
在《細(xì)則》中規(guī)定網(wǎng)約車從業(yè)人員需通過許可取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,那么從業(yè)人員如何參加培訓(xùn),需要繳納什么費(fèi)用呢?秦海群介紹說,從業(yè)人員需要參加資格考試,考試費(fèi)用約105元。既有巡游出租車駕駛員已取得從業(yè)資質(zhì)的,可不經(jīng)過考試成為網(wǎng)約車駕駛員。“在考試前還需要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。 ”秦海群說,崗位培訓(xùn)主要是社會(huì)化操作,從業(yè)人員可根據(jù)考試大綱自學(xué),也可在有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí),同時(shí)還可通過遠(yuǎn)程教育完成崗位培訓(xùn),目前本市正在完善遠(yuǎn)程教育系統(tǒng),不久后該系統(tǒng)將上線。
同時(shí)為了方便網(wǎng)約車平臺(tái)公司管理,企業(yè)可申請上門考試。“除考試費(fèi)用外,從業(yè)人員沒有其他費(fèi)用。”秦海群說,同時(shí)網(wǎng)約車需要安裝一鍵報(bào)警和車載GPS,這部分設(shè)備由企業(yè)自行安裝,但必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
問題4
新政出臺(tái)后網(wǎng)約車數(shù)量如何變化
解讀:本市5.8萬臺(tái)網(wǎng)約車或減少9成
市出租汽車管理處此前曾進(jìn)行市場調(diào)研,目前,本市從事網(wǎng)約車行業(yè)的企業(yè)或平臺(tái)公司分為幾種情況:一類是重資產(chǎn)公司如神州、手機(jī)約車等平臺(tái),采用“公車公營”的方式,即企業(yè)購車配備駕駛員;第二類是輕資產(chǎn)公司如滴滴、易到等企業(yè),搭建一個(gè)平臺(tái)雇用社會(huì)車輛從事網(wǎng)約車經(jīng)營。“結(jié)合兩種經(jīng)營模式,根據(jù)企業(yè)提供的數(shù)據(jù),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),曾經(jīng)在平臺(tái)注冊并接過一次訂單的網(wǎng)約車,全市共5.8萬臺(tái),另外有些車可能注冊過但沒有接單。”秦海群說,此前市出租汽車管理處曾對網(wǎng)約車運(yùn)營進(jìn)行具體統(tǒng)計(jì),以8月份為例,每天網(wǎng)約車接單量約12.8萬單(不含順風(fēng)車),其中注冊后曾接單一次以上活躍車輛和司機(jī)分別為56124臺(tái)、14861人,每日接單10次以上的全職車輛和司機(jī)分別為4834人。
除車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及人員資質(zhì)培訓(xùn)等條件外,網(wǎng)約車運(yùn)營需要改變車輛使用性質(zhì),變更為預(yù)約出租客運(yùn)。而車輛使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變意味著保險(xiǎn)費(fèi)用的大幅提高,運(yùn)營車輛的保費(fèi)或?qū)⑻嵘龜?shù)倍,成為經(jīng)營網(wǎng)約車主要成本之一。
市出租汽車管理處初步測算,在新政實(shí)施后,網(wǎng)約車數(shù)量大約將降低至10%,初步測算網(wǎng)約車從業(yè)人員大約會(huì)在五六千人。
問題5
征求意見稿做出了哪些調(diào)整
解讀:網(wǎng)約車管理細(xì)則刪除兩處準(zhǔn)入條件
10月22日,網(wǎng)約車服務(wù)管理細(xì)則征求意見稿向社會(huì)公布,在《細(xì)則》正式實(shí)施后,征求意見稿中有哪些細(xì)節(jié)做出了調(diào)整呢,秦海群表示,征求意見稿在很多細(xì)節(jié)部分進(jìn)行了調(diào)整,但主要內(nèi)容沒有變化。
其中最為明顯的調(diào)整之處是刪除了兩條車輛登記的準(zhǔn)入條件。在原征求意見稿第十二條規(guī)定,車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司向市出租汽車管理機(jī)構(gòu)提出申請,提交材料中需包括車輛購置發(fā)票、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車行駛證、營運(yùn)車輛保險(xiǎn)證明的原件及復(fù)印件;同時(shí),車輛已安裝衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置、發(fā)票打印裝置的證明文件原件及復(fù)印件。
在已實(shí)施的《細(xì)則》中,將車輛購置發(fā)票及發(fā)票打印裝置等文字刪除。“考慮到車輛購買時(shí)間、發(fā)票保存等問題所以拿掉購置發(fā)票的表述。同時(shí),也考慮到車輛內(nèi)部空間的問題拿掉了發(fā)票打印裝置。”秦海群說,但網(wǎng)約車仍需提供符合出租汽車管理規(guī)定的出租車發(fā)票。
問題6
如何申請新增出租車經(jīng)營權(quán)
解讀:搖號(hào)獲取經(jīng)營權(quán)近年未向個(gè)人開放
在《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)中,“新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行無償使用”的重要信息頗受市民關(guān)注,很多人想了解通過什么方式可申請到新增出租車經(jīng)營權(quán)。“本市出租汽車經(jīng)營權(quán)近年來均采用搖號(hào)方式。”秦海群表示,這一方式相對公平公正,但參與搖號(hào)的個(gè)人或企業(yè)必須符合相關(guān)要求,市出租汽車管理處每年將對出租車 或出租車公司進(jìn)行服務(wù)、安全等多方面考核,沒達(dá)標(biāo)者不能參與搖號(hào)。
同時(shí),本著鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展的原則,近年來大連出租汽車市場大多采取“公車公營”的方式,明晰企業(yè)責(zé)任,降低市場混亂。因此,搖號(hào)主要對象為出租汽車公司,幾年前本市曾進(jìn)行一次出租汽車經(jīng)營權(quán)搖號(hào),沒有個(gè)人參加。“我們鼓勵(lì)企業(yè)和駕駛員建立共贏經(jīng)營模式。”秦海群說,在《意見》中明確,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,并根據(jù)運(yùn)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金,現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
問題7
私人合乘如何規(guī)范
解讀:鼓勵(lì)非營利性合乘相關(guān)細(xì)則即將出臺(tái)
在剛出臺(tái)的《意見》中,對私人小客車合乘進(jìn)行詳細(xì)表述,明確了私人小客車合乘法律屬性,那么這一新生事物未來如何規(guī)范和發(fā)展呢。
秦海群表示,本市將鼓勵(lì)私人小客車合乘這種共享式出行方式,但明確不以營利為目的,目前市出租汽車管理處正在制定私人小客車合乘的具體規(guī)定和辦法。“在小客車出行線路和合乘次數(shù)上都將有明確約束。 ”秦海群說,如公示合乘線路,同時(shí)對合乘價(jià)格也會(huì)根據(jù)公益合乘等原則進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。