王輝耀：開(kāi)放的中國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮更大作用
- 發(fā)布時(shí)間：2022-01-03 14:56:14
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
新年前夕，國(guó)家主席習(xí)近平通過(guò)中央廣播電視總臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)表了二〇二二年新年賀詞。習(xí)近平主席說(shuō)道，“我同外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人電話溝通、視頻連線時(shí)，他們多次贊揚(yáng)中國(guó)抗疫和為全球疫情防控所作的貢獻(xiàn)。截至目前，中國(guó)累計(jì)向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供20億劑新冠疫苗。世界各國(guó)風(fēng)雨同舟、團(tuán)結(jié)合作，才能書(shū)寫(xiě)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新篇章。”
2021年，新冠疫情仍在肆虐反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)在不平衡中艱難復(fù)蘇，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，百年變局加速演進(jìn)。而率先從疫情中強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇的中國(guó)在反哺全球化、參與全球治理上表現(xiàn)卓著，已成為后疫情時(shí)代全球化發(fā)展主要參與者和推動(dòng)者。
近一年來(lái)，盡管新冠肺炎疫情起伏延宕下國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)。世界銀行12月22日發(fā)布的最新報(bào)告顯示，繼2021年上半年強(qiáng)勁反彈之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全年實(shí)際增長(zhǎng)率將達(dá)到8%，2022年增長(zhǎng)將達(dá)5.1%。2021年，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，積極構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，不斷推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化；從提出抓緊制定全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單并在全國(guó)范圍推進(jìn)實(shí)施，到公布穩(wěn)外資措施，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)對(duì)外開(kāi)放，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，外資準(zhǔn)入持續(xù)放寬……中國(guó)加大力度深化制度性對(duì)外開(kāi)放為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇。
在多邊合作機(jī)制下，中國(guó)不斷開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。2021年10月，中國(guó)加入全球最低企業(yè)稅率協(xié)議，承諾對(duì)跨國(guó)公司實(shí)行更公平的稅收，并從2023年起實(shí)行15%的全球最低稅率。12月，中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和歐盟成員國(guó)等67個(gè)國(guó)家在世界貿(mào)易組織達(dá)成“服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議”，中國(guó)作為關(guān)鍵參與方推動(dòng)談判取得成功，將在最惠國(guó)待遇基礎(chǔ)上落實(shí)協(xié)議內(nèi)容，進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)。
同時(shí)，2021年也是中國(guó)積極參與全球治理并在多領(lǐng)域取得重要進(jìn)展的一年。其中，在全球公共衛(wèi)生治理方面，中國(guó)最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，最早支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，最早同發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗生產(chǎn)合作，迄今已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供近20億劑疫苗，占中國(guó)以外全球疫苗使用總量的1/3，成為對(duì)外提供疫苗最多的國(guó)家。2021年11月，中國(guó)宣布將再向非方提供10億劑疫苗，其中6億劑為無(wú)償援助，4億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國(guó)家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。同時(shí)，中國(guó)還同30多個(gè)國(guó)家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，同19個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。
在氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)也作出系列實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。2021年9月，中國(guó)宣布將大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。11月，中國(guó)參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)，發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)中美兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話與合作。
日益崛起的中國(guó)，有責(zé)任承擔(dān)起與自身經(jīng)濟(jì)體量相符的國(guó)際責(zé)任，在全球治理的理論、機(jī)制、制度層面進(jìn)行更多創(chuàng)新實(shí)踐。目前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、全球自貿(mào)協(xié)定、碳排放等領(lǐng)域，中國(guó)參與程度不斷加深，能夠發(fā)揮更大作用。在制度建設(shè)方面，中國(guó)“一帶一路”倡議已獲得眾多沿線國(guó)家認(rèn)可，未來(lái)可以向多邊化方向發(fā)展。亞投行是廣受認(rèn)可的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，未來(lái)可與世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)打通，打造國(guó)際發(fā)展銀行聯(lián)盟，探索全球治理新機(jī)制。中國(guó)還可通過(guò)亞投行、上海合作組織等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮在國(guó)際舞臺(tái)上凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)合作的作用。通過(guò)主動(dòng)分擔(dān)全球治理責(zé)任，中國(guó)將在現(xiàn)有全球治理體系改革中發(fā)揮更多作用，倡導(dǎo)構(gòu)建基于“共治”理念的多邊合作機(jī)制，為世界提供更多公共產(chǎn)品，打造“東西共治”“全球共治”的格局。
展望2022年，新冠疫情仍將持續(xù)反復(fù)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與全球化發(fā)展有不確定性但更有值得期待之處。2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將正式生效實(shí)施。RCEP實(shí)施是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新的里程碑，據(jù)商務(wù)部介紹，在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP成員國(guó)總體上均承諾開(kāi)放超過(guò)100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等。跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線辦公、在線教育、在線問(wèn)診、網(wǎng)上交易會(huì)等新業(yè)態(tài)新模式將迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，中國(guó)2021年正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）后，CPTPP多位成員國(guó)均對(duì)此表示歡迎，2022年中國(guó)若開(kāi)啟與相關(guān)國(guó)家接觸談判也意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將迎來(lái)“二次入世”新契機(jī)。
同時(shí)，隨著我國(guó)及世界疫苗接種率進(jìn)一步提高，國(guó)際公共衛(wèi)生合作取得更大進(jìn)展，我國(guó)2022年或有望改變“零容忍政策”，階段性區(qū)域性試點(diǎn)放寬國(guó)際人員流動(dòng)，使來(lái)華留學(xué)、旅游及國(guó)際商務(wù)、外交、學(xué)術(shù)交流等相關(guān)人士能夠更便利來(lái)華發(fā)展交流，切實(shí)感受疫情之下中國(guó)變化與發(fā)展。全球人才競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下，中國(guó)在做好疫情防控情況下適度開(kāi)放也有助于吸引國(guó)際人才來(lái)華發(fā)展，一定程度避免或減緩疫情導(dǎo)致的人才外流。
中國(guó)是20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化最大受益國(guó)，中國(guó)的發(fā)展得益于開(kāi)放，也將在深化開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)向?qū)崿F(xiàn)共同富裕、建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中期目標(biāo)邁進(jìn)。新冠疫情永久性改變了世界，全球治理落后于全球?qū)嵺`也在疫情之下愈發(fā)凸顯，后疫情時(shí)代的全球化與全球治理面臨重構(gòu)。中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央并在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，2022年我們可以期待國(guó)際舞臺(tái)上的中國(guó)為推動(dòng)全球化、加強(qiáng)國(guó)際合作和完善全球治理發(fā)揮更重要積極作用。【作者：王輝耀，中宏觀察家、國(guó)務(wù)院參事、全球化智庫(kù)（CCG）主任】