以戰(zhàn)略自信推進(jìn)中非命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)
- 發(fā)布時(shí)間：2022-05-30 09:19:46
- 來源：中宏網(wǎng)
俄烏沖突已持續(xù)80多天。“俄烏沖突一定程度上削弱了俄在非洲國家的影響力，對非洲的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈帶來很大壓力，”中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，在俄烏沖突進(jìn)行過程中，美國和西方國家認(rèn)為機(jī)會(huì)已到，通過威逼利誘和施壓，試圖要非洲國家在俄烏沖突中選邊站隊(duì)，同時(shí)美西方又在脅迫非洲國家盡量與中國保持距離，甚至煽動(dòng)非洲國家的社會(huì)思潮反對中國，對此我應(yīng)高度警惕，但亦不必草木皆兵。
非洲近25年來首次經(jīng)濟(jì)衰退
“新冠疫情疊加俄烏沖突，導(dǎo)致非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加，需要更多的外部資金支持。”中宏觀察員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副主任、研究員宋微告訴記者，一方面，多數(shù)非洲國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對外依賴程度高，疫情引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中斷加劇了非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性，并引發(fā)非洲近25年來首次經(jīng)濟(jì)衰退。根據(jù)世界銀行預(yù)測，盡管撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)的增長率有所上升--2021年非洲經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了3.5%，并預(yù)計(jì)在2022和2023年的年平均增長率將穩(wěn)定在3.7%，但仍無法達(dá)到2000至2019年GDP增幅的平均值。而且在疫情沖擊下，非洲失業(yè)率高、貧困、糧食緊缺等社會(huì)問題進(jìn)一步加劇；另一方面，盡管國際社會(huì)在疫情期間對非洲宣布緩債倡議，但是非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政問題仍然十分嚴(yán)峻。依據(jù)2020年12月的全球“債務(wù)可持續(xù)性分析”，非洲38個(gè)國家中有14個(gè)被評為高風(fēng)險(xiǎn)，6個(gè)已陷入債務(wù)危機(jī)。同時(shí)非洲國家財(cái)政空間被進(jìn)一步壓縮，自2020年1月以來，非洲國家刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的財(cái)政預(yù)算平均僅占GDP的2.8%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體分別為17.3%和4.1%。非洲的資金缺口加大，導(dǎo)致其對中非合作的預(yù)期上升。
研判中國在非洲的影響力，周戎強(qiáng)調(diào)要有足夠的戰(zhàn)略自信與定力。“中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是對非洲國家援助最多、最有成效的大國，非洲國家多個(gè)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、大型橋梁、學(xué)校、電廠、港口、總統(tǒng)府和體育場等標(biāo)志性建筑物都帶有中國印跡。”周戎指出，中國在非洲的經(jīng)濟(jì)合作為非洲帶來就業(yè)、產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、經(jīng)濟(jì)增長和市場繁榮。
中國在非洲影響力無法撼動(dòng)
“俄烏沖突背景下，美西方迫使其他國家選邊站隊(duì)，尤其在支持美西方反華方面，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人既沒有那種愿望，也很難有這種膽量。”周戎強(qiáng)調(diào)，非洲國家在對華關(guān)系上沒有理由站在美西方一邊，中國在非洲的地位和影響力已經(jīng)無法撼動(dòng)。
“這是因?yàn)橹蟹呛献魇谴筅厔荩厦褚猓袊嫘南Ｍ侵奕嗣襁^上好日子。”周戎指出，因此我們需要有足夠的自信，相信我們的真心實(shí)意幫助非洲的種子能夠結(jié)成支持中國的累累碩果。他強(qiáng)調(diào)，非洲國家的絕大多數(shù)都不太可能采取與中國敵對的外交政策，更何況多數(shù)非洲國家都認(rèn)為中國是唯一能夠幫助他們走向現(xiàn)代化的世界大國。
“西方國家在抗疫、全球治理方面的弱勢和無能，在反恐問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)輒干涉他國內(nèi)政都給非洲國家留下負(fù)面印象。”周戎指出，同時(shí)美西方不可能給予非洲國家所期望的援助，一是其援助附加政治條件，二是援助幾乎等于杯水車薪，美國對非援助不及中國對非援助的十分之一。非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人雖然沒有老一代反對殖民主義的理想信念，但也希望民族振興和國家富強(qiáng)，都比較務(wù)實(shí)，在這方面他們的“覺悟”比中美洲和加勒比地區(qū)的中國未建交國領(lǐng)導(dǎo)人要強(qiáng)得多。因此擔(dān)心非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人變心言論有點(diǎn)杞人憂天。
糧食危機(jī)凸顯中非合作緊迫性
“俄烏沖突爆發(fā)不僅凸顯中非聯(lián)合自強(qiáng)必要性，而且使得應(yīng)對糧食危機(jī)成為中非發(fā)展合作的必選項(xiàng)。”宋微告訴記者，“一方面，俄烏沖突使得中國面臨的圍堵增強(qiáng)，進(jìn)一步凸顯了團(tuán)結(jié)非洲獨(dú)立自強(qiáng)、從而引領(lǐng)全球治理的必要性。”宋微指出，長期以來，發(fā)展是非洲各國面臨的最重要議題之一，盡管解決非洲發(fā)展問題需要國際、區(qū)域、國家等多層面多主體的互動(dòng)參與，但是只有堅(jiān)持非洲的獨(dú)立自主才能實(shí)現(xiàn)有效治理，這是中非合作形成的歷史共識(shí)。而俄烏沖突進(jìn)一步暴露了全球發(fā)展治理體系的系統(tǒng)性失靈，中非比以往任何時(shí)候都需要團(tuán)結(jié)合作，共同發(fā)展；另一方面，俄烏沖突導(dǎo)致全球暴發(fā)糧食危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，非洲的糧食安全處境更為嚴(yán)峻，需要增加對非洲的農(nóng)業(yè)援助。從去年開始，肯尼亞、埃塞俄比亞、索馬里等多個(gè)非洲之角國家就遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)，上千萬民眾糧食短缺。疊加新冠肺炎疫情和俄烏沖突，更加劇了非洲地區(qū)的糧食危機(jī)。據(jù)聯(lián)合國糧食計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告顯示，南部非洲地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正不斷飆升，近80%的小麥及其產(chǎn)品需要依賴進(jìn)口。隨著全球和區(qū)域價(jià)格向當(dāng)?shù)厥袌鰝鲗?dǎo)，糧食危機(jī)極有可能導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩。
“未來中非經(jīng)貿(mào)合作的過程中需要更加照顧非洲的需求、在合作領(lǐng)域方面更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，幫助非洲應(yīng)對糧食危機(jī)。”宋微強(qiáng)調(diào)。
推進(jìn)中非命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“我需繼續(xù)按照習(xí)近平主席制定的中非命運(yùn)共同體的既定方針，一件一件地做事，邊建設(shè)、邊調(diào)整、邊完善，逐步使得中非合作變得更系統(tǒng)、更容易操作、更能與當(dāng)?shù)厝诤希敝苋謴?qiáng)調(diào)，而許多問題需要在實(shí)踐中找出解決方案。
“至于債務(wù)問題和疫苗提供問題，我認(rèn)為我國政府的具體工作部門應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行深入調(diào)研，根據(jù)每一個(gè)國家不同情況，提出有針對性和有特色的解決方案，沉著應(yīng)對，而不應(yīng)一概而論。”周戎表示，疫苗提供也需要我們對某些國家的具體國情進(jìn)行調(diào)研，要考慮到對方國家消化疫苗的實(shí)際接種能力、運(yùn)輸能力、貯存能力、保質(zhì)能力和民眾接種疫苗的普及率，同樣需要我國使館和我國國際發(fā)展合作署進(jìn)行調(diào)研，盡量避免因調(diào)研不夠所造成的疫苗輸送浪費(fèi)，導(dǎo)致我信譽(yù)受損，得不償失。