戰(zhàn)疫成績不易，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策尚需繼續(xù)發(fā)力
- 發(fā)布時間：2022-08-04 09:53:41
- 來源：中宏網(wǎng)
2022年上半年已經(jīng)收官，國家統(tǒng)計局近日公布2022年上半年國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在新冠疫情以及俄烏戰(zhàn)爭等不利因素持續(xù)沖擊下，我國上半年經(jīng)濟(jì)增長先降后升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，成績得之不易。
縱觀2022年上半年經(jīng)濟(jì)增長有幾大亮點。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)增長在保持物價基本穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)了快速復(fù)蘇。上半年我國居民消費(fèi)價格（CPI）同比上漲3.8%，比一季度回落1.1個百分點，但二季度經(jīng)濟(jì)增長不僅實現(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，而且增速達(dá)到3.2%，表明中國不搞大水漫灌、重在精準(zhǔn)發(fā)力的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得良好效果。其次，產(chǎn)業(yè)安全形勢向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)方面，上半年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。夏糧、油菜籽、牛奶、禽蛋等農(nóng)副食品產(chǎn)量均保持增長，生豬產(chǎn)能在持續(xù)恢復(fù)。在工業(yè)方面，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%，但六月同比增長4.8%，顯示出較好的復(fù)蘇勢頭，尤其是高技術(shù)制造業(yè)增加值實現(xiàn)增長4.5%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長5.8%，工業(yè)增長效益穩(wěn)步提升；在服務(wù)業(yè)方面，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值分別增長14.5%、6.6%，說明線上經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)活躍。再次，出口增長好于預(yù)期，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。盡管受疫情沖擊，上半年貨物進(jìn)出口同比下降3.2%，但二季度接近實現(xiàn)正增長，僅同比下降０.２%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機(jī)電等優(yōu)勢出口產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提升，6月份規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)出口交貨值由5月份同比下降1.4%轉(zhuǎn)為增長2.6%。表明出口增長穩(wěn)步復(fù)蘇，最后，金融對實體經(jīng)濟(jì)支撐力度不斷加大。銀行對制造業(yè)貸款所占比重持續(xù)上升，企業(yè)的綜合融資成本穩(wěn)中有降，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率都有所提升。
上半年盡管我國宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)正增長，但是增長基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營風(fēng)險仍然不容忽視，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險尚未完全解除。盡管上海已經(jīng)阻斷了新冠病毒在社會面的大面積傳播，但是全國各地零星感染病例仍然在暴發(fā)，中高風(fēng)險地區(qū)持續(xù)增加，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻在短期恐將難以完全消除；第二、經(jīng)濟(jì)增長動力仍顯不足。上半年全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，其中，除了第一產(chǎn)業(yè)增長3.8%之外，第二、三產(chǎn)業(yè)投資分別下降8.3%和下降1.0%，尤其是民間投資下降7.3%，顯示民營經(jīng)濟(jì)增長信心不足。第三、土地財政難以為繼，地方政府收支壓力持續(xù)增大。受土地出讓收入拖累，上半年全國政府性基金預(yù)算收入27968億元，比上年同期下降28.4%，但政府性基金支出卻達(dá)到52786億元，比上年同期增長29.5%，地方政府的收支缺口持續(xù)擴(kuò)大。第四，經(jīng)濟(jì)增長伴隨發(fā)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)刺激政策制約因素增多。二季度經(jīng)濟(jì)受疫情影響嚴(yán)重，中央加大專項債發(fā)行以及對地方政府轉(zhuǎn)移支付力度。其中，僅6月份穩(wěn)增長政策加碼，新增1.37萬億創(chuàng)紀(jì)錄專項債，并調(diào)增8000億政策性銀行信貸，月末國常會又增加3000億政策性金融工具作項目資本金，如此大規(guī)模的財政刺激力度也進(jìn)一步加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，且存在引發(fā)嚴(yán)重通脹的風(fēng)險。
下半年我國經(jīng)濟(jì)增長壓力仍然巨大。考慮到２０２２年是我國十四五規(guī)劃承前啟后的重要關(guān)鍵一年，也是新一屆政府的履職開局之年，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面，下半年需要繼續(xù)保持一定強(qiáng)度的宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激力度，確保經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行在合理區(qū)間；另一方面，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資比重，加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)強(qiáng)度，不斷提升一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與此同時，要有效管控房地產(chǎn)市場潛在風(fēng)險，建立地方政府財政收支平衡的長效機(jī)制，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，為實現(xiàn)我國十四五經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。（作者：葉茂升，武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員）