涂永紅：以政策合力加速形成科技-產業-金融良性循環
- 發布時間：2022-12-29 09:07:23
- 來源：中宏網
中央經濟工作會議對當前形勢進行了科學研判，針對我國經濟恢復基礎尚不牢固，仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境動蕩不安，對2023年經濟工作進行了總體部署，為做好經濟工作指明了方向。擴大有效需求、穩定產業鏈供應鏈、提振市場信心，是做好明年經濟工作的關鍵。要堅持高質量發展和穩中求進的總基調，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。
黨的二十大報告指出，在實現中國式現代化新征程中，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。要抓住科技這個牛鼻子，緊緊圍繞科技進步，加大宏觀經濟政策力度，形成推動科技創新和成果轉化的政策合力。科技創新是開創性的活動，存在巨大的不確定性和風險，而且科技創新的主體大多是中小企業，要發揮好舉國體制的優勢，強化財政政策、貨幣政策、科技政策、產業政策的協調配合。一是要持續加大研發投入，進行核心關鍵技術攻關，解決卡脖子問題，不斷提升我國的創新能力，占領科技創新的新高地。二是要實行穩健靈活的貨幣政策，確保充裕的流動性，央行應創新政策工具和手段，制定差別利率、再貼現、再貸款政策，提高科技創新主體的資金可獲得性。三是金融監管部門要完善金融機構的績效考核制度，提高風險容忍度，構建鼓勵科技創新的金融支持體系。四是充分發揮政策性金融的積極作用。國外研究表明，科技創新投入、成果轉化、產業化的資金投入比例為1：10：100，這就意味著在成果轉化和產業化階段需要更多資金支持。必須強化政府的引導和支持，由政策性金融提供期限長、規模大的資金，支持國家發展規劃重大項目和補短板項目。五是加大財政精準支持力度，設立專項產業基金，發行專項債，運用財政補貼和稅收優惠等措施，鼓勵和吸引更多民間資本，瞄準重點和薄弱環節發力，對新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣進行特別扶持，增強經濟發展動力。
建設現代化產業體系是發展壯大實體經濟的核心，是實現中國式現代化的基石。要鞏固我國制造業第一大國、工業體系健全的優勢，以提質增效為目標，繼續深化供給側結構性改革，堅持需求導向，著力補強產業鏈薄弱環節，增加有效供給。發揮國內龐大市場的新優勢，辦好進博會，擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口，進一步穩定以我為主的產業鏈供應鏈，增強經濟發展的自主可控性。要抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力。要加強區域經濟合作，推動京津冀、長江經濟帶、大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略的有機銜接，充分發揮各區域的資源稟賦優勢，加大制度創新力度，推動行政區和經濟區適度分離的改革，改革阻礙資源要素跨界流動的制度，共建科創中心和綠色項目庫，聚焦新能源、數字經濟和高端制造業，打造國內市場循環暢通的綠色產業鏈，形成有世界影響和競爭力的現代產業集群。
改革開放是我國的基本國策，構建現代化產業體系需要充分利用國內國際兩個市場和兩種資源。要積極參與國際分工，加快對外開放步伐，落實好制度性開放，進一步縮減負面清單，完善營商環境，吸引更多外資，提高我國經濟的市場化法制化國際化水平。要進一步放松資本跨境流動限制，完善跨國企業資金池制度，鼓勵我國對外投資，尤其是擴大對一帶一路國家的直接投資，優化資源跨境配置。要關注美聯儲加息政策的溢出效應，進一步完善人民幣匯率形成機制，提高透明度，引導市場預期，保持人民幣匯率在均衡合理水平上的基本穩定，降低貿易投資的匯率風險。以投資帶動貿易，以電商平臺帶動貿易，推動貨物貿易和服務貿易發展，在更大的市場、更大的空間構筑更具韌性的產業鏈，切實增加經濟發展的活力。
經濟是金融發展的基礎，經濟金融相輔相成。加強宏觀政策的協調配合，形成強大合力，推動科技創新投入和成果轉化，為戰略性新興產業發展、傳統產業升級改造注入新動力。通過提高實體經濟的全要素生產率，不僅可以擴大投資、消費需求，還能有效降低微觀主體的經濟風險，為金融業高質量發展奠定良好基礎，加快形成科技-產業-金融良性循環。（作者：中國人民大學長江經濟帶研究院院長，國際貨幣研究所副所長）