穩(wěn)就業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用
- 發(fā)布時(shí)間：2023-01-30 08:39:12
- 來源：中宏網(wǎng)
無論是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“六穩(wěn)”，還是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“三穩(wěn)”。唯有穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)居其中。只有穩(wěn)增長（其中包括穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），才能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。
解決就業(yè)問題是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要整體謀劃，離不開頂層設(shè)計(jì)，絕對(duì)不能各個(gè)部門頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，需要徹底打通，無界合作。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)五大政策組合，即宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。就業(yè)政策就包括在宏觀政策里面，要與財(cái)政政策和貨幣政策有機(jī)結(jié)合。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)和這五大政策密切相關(guān)，缺一不可。
穩(wěn)就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)歷三年疫情，現(xiàn)在總量性就業(yè)問題又大于了結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題，而且這兩者相互交織。要摒棄機(jī)械思維，樹立系統(tǒng)觀念，通過多元主體共同合作，更好地促進(jìn)就業(yè)問題的解決。
2022年12月21日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，部署持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)保民生，兜牢民生底線。會(huì)議指出，要抓實(shí)穩(wěn)就業(yè)保民生。突出保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，落實(shí)助企紓困舉措。
眾所周知，改革開放以來，在黨和政府的大力支持下，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放等各方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用。我們可以用“56789”來概括，這就是貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及92%以上的企業(yè)數(shù)量。截至2021年底，我國民營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4457.5萬家，中國民營企業(yè)500強(qiáng)的整體規(guī)模和質(zhì)量也都有了明顯提高。
2022年11月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，因此同時(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)人員為4.68億，我們可以輕松估計(jì)目前社會(huì)上的失業(yè)人員為2829萬；2018年11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，現(xiàn)在大約在過去2241萬人失業(yè)的基礎(chǔ)上增加了接近600萬人，現(xiàn)在看來勞動(dòng)力需求側(cè)問題較大。好在現(xiàn)在退休的大于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的，勞動(dòng)力供給側(cè)的壓力有所緩解。目前，國有單位就業(yè)規(guī)模大約為4000萬，按每年四十分之一退休；每年國有單位只能提供大約100萬多一點(diǎn)的更新就業(yè)。既然民營經(jīng)濟(jì)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，那么穩(wěn)就業(yè)就必須集中力量抓大頭，因此鞏固和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)刻不容緩。
毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“黨的二十大報(bào)告鮮明提出‘促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大’，這是長久之策，不是權(quán)宜之計(jì)。”黨的二十大報(bào)告里面還就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出許多新的重大論述，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)將迎來新的歷史機(jī)遇和進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。習(xí)近平同志不僅在政策上支持民營企業(yè)發(fā)展，也有很多戰(zhàn)略上的真知灼見。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。這些話溫暖了在場(chǎng)還有不在場(chǎng)的民營企業(yè)家的心。習(xí)近平總書記還多次發(fā)表重要講話，要求毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是我們經(jīng)常說的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。還有“兩個(gè)健康”，即非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，已經(jīng)成為非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指導(dǎo)思想。
著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際問題。如何發(fā)展壯大民營企業(yè)，不能大而化之，必須需要分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。比如大型民營企業(yè)如何發(fā)展壯大？中型民營企業(yè)如何發(fā)展壯大？小微民營企業(yè)如何發(fā)展壯大？各自遇到的瓶頸和訴求是不一樣的，不能一種藥治百病，必須分類診斷，對(duì)癥下藥。
針對(duì)部分民營企業(yè)心態(tài)不穩(wěn)，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來”，用意即強(qiáng)調(diào)通過制度和法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，進(jìn)一步落實(shí)國企民企的平等對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)民企的權(quán)益保障。現(xiàn)在也在起草文件。在法律上，要為民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。在制度上，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競爭等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
針對(duì)不少民營企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，比如融資難融資貴、原材料成本和經(jīng)營成本上漲等壓力，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的支持，是為了要進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通堵點(diǎn)。現(xiàn)在繼續(xù)完善政策的落地性和有效度，就是要進(jìn)一步增加民營企業(yè)的認(rèn)可度。在政策上，要從“缺技術(shù)、缺資金、缺底氣”問題著手，引導(dǎo)民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)等。
要解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的上述現(xiàn)實(shí)問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于優(yōu)化和改善民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。我們需要特別關(guān)注世界銀行最新的宜商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革，改善營商環(huán)境，降低制度交易成本。為政府、社會(huì)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的知識(shí)共享和政策對(duì)話鋪架橋梁。
2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，但是希望和機(jī)遇也很大。回望歷史，習(xí)近平總書記感慨：“什么時(shí)候沒有困難？一個(gè)一個(gè)過，年年過、年年好，中華民族5000多年來都是這樣。爬坡過坎，關(guān)鍵是提振信心。”2023年我們要心往一處想、勁往一處使，進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。(作者：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長、二級(jí)研究員)