夏飛：構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶 打造東中西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)
- 發(fā)布時間：2023-03-01 08:54:04
- 來源：中宏網(wǎng)
【編者按】黨的二十大報告指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。中西部欠發(fā)達地區(qū)，如何把握戰(zhàn)略先機，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思維、新舉措，開創(chuàng)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展新格局責任重大。構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶，打造省際高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)是桂粵湘三省（區(qū)）充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢、更好地服務和融入新發(fā)展格局的創(chuàng)新之舉和引領之策。對打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，有機銜接“一帶一路”的重要樞紐，貫通珠江－西江經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶必將發(fā)揮重要意義。現(xiàn)編發(fā)廣西壯族自治區(qū)社會科學界聯(lián)合會組織有關研究成果以饗讀者。
習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。”并指出，“只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。”構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶，打造東中西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。
一、何謂瀟賀古道新經(jīng)濟帶
瀟賀古道，北連瀟水，南接賀州，是我國自秦漢以來溝通五嶺南北、聯(lián)通長江水系和珠江水系、融合中原文化和嶺南文化的軍事要道、經(jīng)濟通道、文化交融渠道。作為海上古絲綢之路的陸上起源之道，瀟賀古道在古代五嶺南北地區(qū)經(jīng)濟交流與民族融合及我國對外交往中發(fā)揮了重要作用，然而，自改革開放以來瀟賀古道沿線區(qū)域發(fā)展相對滯后，與沿線三省（區(qū)）發(fā)達中心地區(qū)形成鮮明反差，不平衡不充分發(fā)展問題日漸凸顯。基于此，兩廣社科智庫聯(lián)盟成立了“構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶研究”課題組，為重振瀟賀古道沿線地區(qū)，力促區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展積極建言獻策。根據(jù)課題組的界定，瀟賀古道新經(jīng)濟帶，是指以綜合交通運輸體系為基礎依托，以培育發(fā)展新經(jīng)濟為主要抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為重點目標，以瀟賀古道沿線桂湘粵交界區(qū)為主要空間區(qū)域，有效溝通長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等重要區(qū)域的東、中、西部地區(qū)銜接交匯的經(jīng)濟帶。
二、構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶具有重大戰(zhàn)略價值
（一）暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道
瀟賀古道新經(jīng)濟帶北端連接湘南地區(qū)，直通長株潭城市群和長江經(jīng)濟帶，具有對接中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的天然優(yōu)勢，是融入國內(nèi)超大規(guī)模市場的重要通道；瀟賀古道新經(jīng)濟帶南端對接粵港澳大灣區(qū)，直通我國最活躍最富有效率的國際循環(huán)重要門戶，對接聯(lián)接東盟和“一帶一路”國家的國際大通道，開放發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅粸t賀古道新經(jīng)濟帶北伸內(nèi)陸腹地，南接開放門戶，有機銜接東、中、西地區(qū)，是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。瀟賀古道新經(jīng)濟帶在空間布局上獨特的區(qū)位特點，富有打造為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)重要通道的戰(zhàn)略價值。
（二）有機銜接“一帶一路”的重要紐帶
瀟賀古道是古代絲綢之路的重要構成部分，也銜接著海上絲綢之路，具有很厚重的歷史價值。隨著“一帶一路”倡議不斷得到各國認同并大力推進共商共建共享，我國在“一帶一路”建設中的主導作用不斷加強，需要打造全方位開放發(fā)展新格局，在堅持改革開放中推進人類命運共同體建設。構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶，在參與和融入“一帶一路”倡議中擴大開放，聯(lián)接“一帶”和“一路”，重振瀟賀古道歷史地位，在參與世界經(jīng)濟分工中積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，有望打造有機銜接“一帶一路”的重要樞紐。
（三）省際民族團結先行示范區(qū)
廣西賀州市、廣東肇慶市和清遠市、湖南永州市三省（區(qū)）四市簽署了《桂粵湘三省（區(qū)）四市鑄牢中華民族共同體意識共創(chuàng)民族團結進步示范市框架協(xié)議書》，鑄牢中華民族共同體意識、共創(chuàng)民族團結進步示范市已形成較好聯(lián)動機制。進一步打造省際民族團結先行示范區(qū)，需要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更明顯的示范效應，有效帶動鄉(xiāng)村振興和共同富裕，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中走在前列。構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶，有利于實現(xiàn)沿線后發(fā)地區(qū)崛起趕超，促進民族文化挖掘保護和交融，助推打造民族團結先行示范區(qū)。
（四）桂湘粵經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)
省際交界區(qū)，既是國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，也是國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實施強度的衰減區(qū)，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)。瞄準新經(jīng)濟發(fā)展機遇的瀟賀古道新經(jīng)濟帶，是把握新時代、貫徹新理念、融入新格局的戰(zhàn)略舉措，是解決省際交界區(qū)發(fā)展難題的創(chuàng)舉。通過大力培育新動能，實現(xiàn)發(fā)展結構優(yōu)化和方式轉(zhuǎn)變，以更高的效益和效率開展區(qū)域經(jīng)濟合作，突破三省區(qū)交界顯著的行政壁壘、分明的市場分割，打造均衡、協(xié)調(diào)的桂湘粵經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)。
三、構建瀟賀古道新經(jīng)濟帶，打造東中西協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的對策建議
（一）謀篇布局，構建“一軸、兩翼、四核、三聯(lián)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
統(tǒng)籌考慮瀟賀古道沿線自然資源稟賦、空間位置、運輸通道及發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力等現(xiàn)實條件，構建“一軸引領，四核打造，兩翼支撐，多組團，多區(qū)聯(lián)動”的東中西協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其中：“一軸”是指以賀州、永州、梧州、肇慶為核心，打造以“永州－零陵－雙牌－道縣－江永－江華－富川－鐘山－賀州－蒼梧－梧州－封開－肇慶”瀟賀古道為發(fā)展主軸線，打造以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新發(fā)展帶、打造獨具貫穿主軸線南北的特色古道鄉(xiāng)村慢游富民帶，是強化軸線節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)聚集能力、資源整合與經(jīng)濟聯(lián)系的最重要的通道；“兩翼”分別指位于主軸線左右兩翼的產(chǎn)業(yè)合作支撐帶，這是創(chuàng)新發(fā)展主軸帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化產(chǎn)業(yè)合作的重要支撐；“四核”指的是賀州、永州、梧州、肇慶等四個核心城市，通過優(yōu)化核心城市產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，厚植優(yōu)勢，提升核心城市能級，增強其引領主軸帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，輻射帶動主軸帶提升要素聚集能力；“三聯(lián)”即深化瀟賀古道新經(jīng)濟帶與北部灣城市群向海經(jīng)濟的聯(lián)動，推進與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度融合，加強與長江中游城市群的產(chǎn)業(yè)對接，形成與三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展，打造“三廊、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新布局
根據(jù)“四核一軸兩翼多組團”的瀟賀古道新經(jīng)濟帶功能布局，立足區(qū)域特色，根植區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構建特色鮮明、競爭力較強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“三廊、四區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其中：“三廊”是由主軸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作走廊、西翼農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合與合作發(fā)展走廊、東翼“輕工業(yè)+文旅融合”合作發(fā)展走廊構成。“四區(qū)”是指以梧州、賀州、永州、肇慶等4個核心城市為中心，基于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點打造梧州再生資源制造業(yè)聚集區(qū)、賀州碳酸鈣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、肇慶新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、永州先進裝備制造業(yè)聚集區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（三）統(tǒng)一行動，構建“一屏兩區(qū)”生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理新局面
以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為基本遵循，以嚴守“資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線”三線為綱，推進新經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護從末端治理到全過程治理、從傳統(tǒng)環(huán)境管理到精準環(huán)境監(jiān)管、從條塊保護到系統(tǒng)保護、從各自為政到一體化的全方位轉(zhuǎn)變，構建“一屏兩區(qū)”生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其中：“一屏”指的是圍繞主軸線建設經(jīng)濟帶綠色生態(tài)屏障區(qū)。推進生態(tài)保護紅線劃定，強化生態(tài)空間用途管制。推進重大生態(tài)保護修復，構建區(qū)域生態(tài)安全保障；“兩區(qū)”即圍繞經(jīng)濟帶生態(tài)示范核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。推進重點行業(yè)減排，建設一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，引導建設綠色生態(tài)新城，推進綠色供電開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設，加快打造生態(tài)示范核心區(qū)。
（四）高位推動，構建“四廊兩橫兩縱”的區(qū)域交通新網(wǎng)絡
以“扎實立足湘粵桂、深度對接長珠經(jīng)濟帶、融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、助力輻射大西南”為發(fā)展思路，構建“四廊兩橫兩縱”綜合交通網(wǎng)絡。“四廊”指向北、向南、向東、向北綜合立體交通走廊，構建對外綜合運輸大通道主骨架，深入對接長江經(jīng)濟帶、武漢城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟圈；“兩橫”指賀州－肇慶綜合立體交通走廊和梧州－肇慶綜合立體交通走廊，加強區(qū)域內(nèi)縣市交通運輸通道有機銜接、互聯(lián)互通；“兩縱”指永州－梧州綜合立體交通縱向走廊和永州－肇慶綜合立體交通縱向走廊。
（五）凝心聚力，打造湘桂粵跨省民族團結進步新典范
一是加強政治引領，強化工作隊伍責任擔當。構建黨建引領經(jīng)濟帶治理新機制，在推動桂湘粵民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建工作中提供政治定力。二是動員群眾參與，密切各族文化交流交融。圍繞桂湘粵地區(qū)深厚的民族歷史底蘊，搭建民族間文明交流的平臺。三是創(chuàng)新共建模式，推動省際邊界區(qū)域協(xié)作。不斷探索瀟賀古道沿線各市縣村民族團結進步協(xié)作聯(lián)動機制，搭建聯(lián)誼平臺，促進深度交融。（作者：夏飛，廣西財經(jīng)學院校長、二級教授、博士生導師）