央行職責(zé)調(diào)整和分支機(jī)構(gòu)改革 增強(qiáng)政策制定和協(xié)調(diào)執(zhí)行能力
- 發(fā)布時(shí)間：2023-03-30 10:03:21
- 來源：中宏網(wǎng)
2023年3月16日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中有關(guān)中國(guó)人民銀行的改革包括對(duì)中國(guó)人民銀行的職責(zé)調(diào)整和分支機(jī)構(gòu)的改革兩大內(nèi)容。
中國(guó)人民銀行本次的職責(zé)調(diào)整，有利于央行專注貨幣政策制定和宏觀審慎管理，更好地建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，提升服務(wù)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。黨的二十大報(bào)告明確指出深化金融體制改革的三大內(nèi)容，即建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。其中，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的目標(biāo)是建立有助于實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大任務(wù)的中央銀行體制機(jī)制。本次央行的職能調(diào)整，將中國(guó)人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，不僅有利于完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，而且也有利于央行專注于貨幣政策和宏觀審慎管理。未來央行將更好地聚焦于保持貨幣信貸合理平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵(lì)引導(dǎo)作用，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，構(gòu)建防范金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過金融政策有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)改革，利于加強(qiáng)央行分支機(jī)構(gòu)與地方政府之間的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。本次分支機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容主要包括撤銷大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行，在31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級(jí)分行，不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。原有的大區(qū)分行制度，雖然有利于減少地方政府對(duì)央行地方分支機(jī)構(gòu)在制定貨幣政策以及銀行監(jiān)管方面的干預(yù)，保障了央行金融監(jiān)管的獨(dú)立性，但是在一定程度上也削弱了地方政府協(xié)調(diào)配合政策執(zhí)行的能力。恢復(fù)省級(jí)分行制度，有利于加強(qiáng)央行分支機(jī)構(gòu)與地方政府之間的協(xié)調(diào)配合，不再保留縣級(jí)支行也有利于精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、提高政策執(zhí)行與監(jiān)管效率，這對(duì)于處置地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、地方金融市場(chǎng)事件、加強(qiáng)地方宏觀調(diào)控等都會(huì)產(chǎn)生更有利的影響。
總體而言，中國(guó)人民銀行本次改革的兩大內(nèi)容，有利于央行專注貨幣政策制定和宏觀審慎管理，同時(shí)加強(qiáng)了央行分支機(jī)構(gòu)和地方政府之間的協(xié)調(diào)配合，既有利于增強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)性，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也有利于央行提升宏觀審慎監(jiān)管能力，增強(qiáng)和防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。（作者：何青，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高級(jí)研究員；胡通，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院助理研究員。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究”[20ZDA053]的階段性成果）