劉江永：日韓這對(duì)“老冤家”，能和好嗎？
- 發(fā)布時(shí)間：2023-04-10 11:52:25
- 來源：環(huán)球雜志
3月16日至17日，韓國總統(tǒng)尹錫悅訪問日本，與日本首相岸田文雄舉行會(huì)談，雙方?jīng)Q定讓因強(qiáng)征勞工問題等歷史問題受損的兩國關(guān)系“恢復(fù)正?！?，并就重啟韓日首腦間定期互訪的“穿梭外交”達(dá)成協(xié)議。
這是尹錫悅就任韓國總統(tǒng)以來的首次訪日，也是韓國總統(tǒng)時(shí)隔近12年首次訪問日本。韓國總統(tǒng)府此前表示，此訪將成為改善和發(fā)展韓日關(guān)系的重要里程碑。會(huì)談在韓日兩國均遭民意反彈，不少民眾在日本首相官邸前抗議兩國無視歷史受害者。
分析人士指出，韓日關(guān)系改善很大程度上受到美國操縱，服務(wù)于美國戰(zhàn)略利益。當(dāng)前美日韓三角軍事合作迅速恢復(fù)，但韓日關(guān)系仍有不確定因素，朝鮮半島緊張局勢可能繼續(xù)加劇。
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韓日關(guān)系持續(xù)僵冷的癥結(jié)
近10多年來，韓日之間存在的歷史遺留問題、島嶼爭端等結(jié)構(gòu)性矛盾，一直阻礙兩國關(guān)系的順利發(fā)展。盡管自2008年起美國就竭力推動(dòng)韓日和解，以恢復(fù)美日韓軍事合作體系，但一直不見成效。近5年來，從安倍晉三到岸田文雄內(nèi)閣，日本貌似更不把文在寅政府當(dāng)作外交緩和關(guān)系的對(duì)象，而是采取了強(qiáng)硬政策。
韓日雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)之一，是關(guān)于二戰(zhàn)期間日本強(qiáng)征韓籍勞工的賠償問題。
日方認(rèn)為，有關(guān)問題已在1965年日韓建交時(shí)簽訂的《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》中解決。其強(qiáng)調(diào)，當(dāng)年日方曾向韓方支付了3億美元無償援助和2億美元貸款，其中包括支付給勞工的補(bǔ)償金，所以問題已解決，日方不再承認(rèn)韓國個(gè)人的索賠權(quán)。
但韓方認(rèn)為，當(dāng)時(shí)日方提供的3億美元大多用于韓國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1945年以前去世的韓國受害勞工得到了補(bǔ)償，戰(zhàn)后幸存受害勞工并未得到補(bǔ)償。因而在2018年，韓國大法院認(rèn)定，受害者仍具有要求日方道歉和賠償?shù)臋?quán)利，其人權(quán)應(yīng)得到保障。彼時(shí)執(zhí)政的韓國文在寅政府站在受害者一方，事實(shí)上支持了韓國大法院的判決。
日方對(duì)此并不認(rèn)同，認(rèn)為2018年韓國大法院的相關(guān)判決違反國際協(xié)定。于是，作為制裁措施，日本2019年開始限制三種半導(dǎo)體元件對(duì)韓出口并將韓國從國際貿(mào)易的“白色國家名單”中剔除，并加強(qiáng)對(duì)韓出口管制。韓國也采取反制措施，宣布韓日到期的《軍事情報(bào)交換保護(hù)協(xié)定》不再有效。
為打開僵局，時(shí)任韓國國會(huì)議長文喜相曾提出韓日相互讓步方案，先由韓方財(cái)團(tuán)代為支付補(bǔ)償金，日本企業(yè)可自愿參與捐款，然后岸田首相對(duì)受害勞工表示道歉。但日方并未接受該方案且拒不再做道歉和任何讓步。韓日尖銳對(duì)立，兩國關(guān)系如鯁在喉。
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韓日迅速接近各有考慮
尹錫悅作為韓國保守政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在去年競選期間便提出加強(qiáng)韓美同盟和改善韓日關(guān)系的外交政策，對(duì)其前任文在寅的政策預(yù)作根本調(diào)整。2022年韓國總統(tǒng)選舉異常激烈。與文在寅政策繼承人李在明相比，尹錫悅正是日美所期待的“意中人”。
尹錫悅執(zhí)政后對(duì)日所做讓步，與其迎合美國、對(duì)抗朝鮮以及其保守主義的意識(shí)形態(tài)與對(duì)外戰(zhàn)略思維直接相關(guān)。他主張?jiān)谕饨簧险驹谒^“自由與民主”的所謂“共同價(jià)值”一邊，淡化韓國與日本的歷史認(rèn)知矛盾，提出韓國版的“印太戰(zhàn)略”，加入美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”并出席北約峰會(huì)，恢復(fù)針對(duì)朝鮮的韓美聯(lián)合軍演，在薩德在韓部署問題上也從文在寅的立場上倒退。
他宣稱，昔日軍國主義的日本已變?yōu)榻裉斓暮献骰锇?，訪日時(shí)韓方不再謀求日方就殖民統(tǒng)治和強(qiáng)征勞工等道歉，甚至表示日方已做過十多次道歉。針對(duì)韓國最高法院對(duì)日本三菱重工、日鐵住金等企業(yè)戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征韓國勞工做出的賠償判決，宣布采取政治替代妥協(xié)方案，即由韓國政府控制下的韓國企業(yè)相關(guān)財(cái)團(tuán)募捐，代替日本被告企業(yè)支付給韓國受害勞工相應(yīng)的補(bǔ)償，而韓方不要求日方企業(yè)出資和道歉。
此舉不僅遭到韓方原告?zhèn)兊淖l責(zé)，也激起韓國相當(dāng)一部分媒體和民眾的反對(duì)。今年3月24日公布的韓國民調(diào)顯示，對(duì)尹錫悅執(zhí)政予以肯定的占34%，予以否定的占58%，原因之一是對(duì)其外交特別是對(duì)日讓步持負(fù)面的評(píng)價(jià)居多。
尹錫悅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，日方一直在等待韓方徹底讓步。去年11月，日本自民黨副總裁訪問韓國，為岸田內(nèi)閣調(diào)整對(duì)韓關(guān)系摸底探路。今年3月6日尹錫悅政府宣布替代方案后立即得到日方響應(yīng)，尹錫悅同時(shí)獲邀訪日。不難看出，岸田政府主要目的是想利用尹錫悅執(zhí)政、以對(duì)日方最有利的方式突破日韓關(guān)系僵局，鞏固自身執(zhí)政基礎(chǔ)。
盡管因時(shí)間倉促而未能安排與日本天皇會(huì)見，尹錫悅?cè)云炔患按爻鲈L東京。岸田文雄滿面春風(fēng)迎接尹錫悅，并同尹錫悅一起兩次單獨(dú)聚餐。雙方會(huì)談取得突破性進(jìn)展：第一，恢復(fù)韓日首腦互訪，不拘形式頻繁交往，開展“穿梭外交”；第二，建立起岸田文雄和尹錫悅良好的個(gè)人私交；第三，日方表示將解除對(duì)韓經(jīng)貿(mào)制裁；第四，韓日恢復(fù)《軍事情報(bào)交換保護(hù)協(xié)定》，加強(qiáng)安全情報(bào)溝通，盡早恢復(fù)部長級(jí)安全磋商，在所謂“印太地區(qū)”加強(qiáng)安全合作；第五，為增進(jìn)韓日年輕人交往，由韓日兩國最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體各出資1億美元，鼓勵(lì)和支持兩國互派留學(xué)生；第六，韓日將促進(jìn)兩國旅游等人員往來；第七，為應(yīng)對(duì)朝鮮核與導(dǎo)彈活動(dòng)而確認(rèn)加強(qiáng)日美同盟、韓美同盟，推進(jìn)日韓、日韓美三邊安全合作；第八，就實(shí)現(xiàn)所謂“自由開放的印太”達(dá)成共識(shí)，日方邀請(qǐng)韓方出席今年5月在廣島舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)。
韓日迅速接近的重要國際背景之一，與美國當(dāng)前的亞太政策有關(guān)。拜登政府對(duì)韓方讓步和韓日關(guān)系解凍表示高度贊賞，并邀請(qǐng)尹錫悅作為國賓于今年4月下旬正式訪美。目前雙方正就加強(qiáng)美韓政治、安全、外交、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域合作緊密協(xié)調(diào)。
有分析認(rèn)為，對(duì)尹錫悅而言，加劇半島緊張局勢等有利于其引導(dǎo)國內(nèi)民意支持其加強(qiáng)韓美同盟及對(duì)日妥協(xié)政策。美國則意圖利用韓日“和解”打造包括延伸威懾在內(nèi)的美日韓軍事合作體制，同時(shí)在半導(dǎo)體芯片等高科技領(lǐng)域封殺競爭對(duì)手方面將韓國納入其中，并從東北亞方向加強(qiáng)對(duì)俄鉗制?？傮w上，該地區(qū)首次出現(xiàn)日本在對(duì)外戰(zhàn)略上模仿美國，而韓國則在模仿日本的苗頭。
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雙邊結(jié)構(gòu)性矛盾難以輕易解決
韓日看似迅速走近，但兩國間懸而未決的問題依舊很多，結(jié)構(gòu)性矛盾難以輕易解決。
首先，日本強(qiáng)征勞工賠償案能否最終“軟著陸”且無反復(fù)，尚存在不確定性。目前韓國受害勞工及支援團(tuán)體拒絕接受尹錫悅政府的妥協(xié)方案，韓國社會(huì)和在野黨也普遍表示反對(duì)，稱之為“最差的屈辱外交”。日方擔(dān)心一旦今后韓國政局變天，尹錫悅的決定便可能被推翻。這種情況過去曾屢見不鮮。已故日本前首相安倍晉三在其回憶錄中稱：“即使首腦間多次承諾面向未來的日韓關(guān)系，但每當(dāng)韓國政權(quán)變更后便出現(xiàn)反復(fù)……如果韓國改變態(tài)度，我方將堅(jiān)決不以其為對(duì)手?！?/p>
但在韓國看來，日本首相職位易人后在歷史問題上態(tài)度的變化才是問題癥結(jié)。例如，小泉純一郎、安倍晉三與村山富市、鳩山由紀(jì)夫的歷史觀及相關(guān)言行便截然不同。日本存在美化侵略歷史的右翼勢力，戰(zhàn)后78年來從未通過一項(xiàng)就日本殖民統(tǒng)治和侵略歷史表示反省道歉的國會(huì)決議。韓日在歷史問題上出現(xiàn)反復(fù)的因果關(guān)系十分清楚。韓方希望韓日關(guān)系恢復(fù)到1998年金大中與小淵惠三時(shí)期的狀態(tài)。當(dāng)時(shí)日方在聯(lián)合聲明中曾就日本對(duì)朝鮮半島殖民統(tǒng)治表示道歉，韓方表示今后不再追究歷史問題，但實(shí)際上一旦日本領(lǐng)導(dǎo)人參拜供奉著甲級(jí)戰(zhàn)犯的靖國神社，韓方仍會(huì)譴責(zé)。岸田雖表示繼承1998年的日韓聯(lián)合聲明，但日本政要難免還會(huì)參拜靖國神社或獻(xiàn)上供品，屆時(shí)尹錫悅政府如何表態(tài)將備受關(guān)注。
目前，即便尹錫悅政府作出妥協(xié)，日本政界右翼勢力也仍不滿意，認(rèn)為岸田內(nèi)閣認(rèn)可韓國財(cái)團(tuán)代為補(bǔ)償勞工，等于承認(rèn)了韓國勞工有個(gè)人索賠權(quán)，他們還要求韓方拆除慰安婦少女銅像并不得再追究日本責(zé)任。本來，日本加害企業(yè)完全可以通過承認(rèn)加害事實(shí)并予以補(bǔ)償達(dá)成庭外和解，但在日本政治右傾化背景下，日本政府不允許這種做法，結(jié)果受害者不得不向韓國法院求助。在韓國法院判決后，日本政府與加害企業(yè)還共同對(duì)韓采取強(qiáng)硬態(tài)度。另外，韓日對(duì)1910年《日韓合并條約》的看法，以及戰(zhàn)爭期間日本強(qiáng)征慰安婦等問題，矛盾仍未完全解決。
其次，韓日兩國圍繞獨(dú)島（日本稱“竹島”）分歧巨大，矛盾難以化解。當(dāng)前韓國國內(nèi)保守勢力與進(jìn)步勢力“極化”現(xiàn)象嚴(yán)重，右派保守勢力堅(jiān)持依靠美國、聯(lián)合日本、對(duì)朝強(qiáng)硬。盡管如此，雙方在維護(hù)獨(dú)島主權(quán)問題上態(tài)度基本一致。日本也通過教科書、政府刊行物及官方網(wǎng)站等在國內(nèi)外持續(xù)宣傳其擁有這些島嶼。另外，日本開始向海洋排放福島核污染水，也引起韓國民眾的不安。韓國在解禁日本和災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口方面態(tài)度謹(jǐn)慎。
第三，韓日軍事合作同床異夢，缺乏互信。在美國主導(dǎo)下，自去年8月以來，美日韓三方已舉行4次聯(lián)合軍演，但三方利益與目的并不相同。韓方主要想依靠美日共同對(duì)付朝鮮，而日本把中國視為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。韓國對(duì)戰(zhàn)時(shí)日軍伙同美軍登陸朝鮮半島充滿本能的抵觸，韓日難以簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，更不用說同盟關(guān)系了。
尹錫悅訪日后，韓日兩國防務(wù)部門的對(duì)話并不愉快。雙方主要圍繞“火控雷達(dá)照射事件”各執(zhí)一詞。文在寅執(zhí)政時(shí)期，日本將韓國的定位從合作伙伴改為防范對(duì)象，指責(zé)韓國軍艦2018年12月20日曾用火控雷達(dá)照射日本海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏機(jī)，韓國軍方矢口否認(rèn)。
今年3月23日雙方再度談及這一問題，仍各執(zhí)一詞。日方稱，海上自衛(wèi)隊(duì)巡邏機(jī)受到了韓國艦艇火控雷達(dá)照射并拍攝了影像，韓方則反駁說，韓國軍艦當(dāng)時(shí)在搜索遇難的朝鮮漁船，并沒有雷達(dá)照射，而是日方巡邏機(jī)在艦艇周圍進(jìn)行了低空威脅飛行。當(dāng)天，韓國國防部長官李鐘燮表示，韓國不會(huì)推動(dòng)韓美日軍事同盟，“不存在這種可能性”。（作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授）