農(nóng)墾主導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺
著力消除墾地農(nóng)業(yè)技術(shù)二元化鴻溝
- 發(fā)布時間：2023-07-05 10:57:04
- 來源：中宏網(wǎng)
2023年中央一號文件指出要實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)繼續(xù)保持加快發(fā)展態(tài)勢，2021年服務(wù)總面積達到18.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積13.5億畝次。但是，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“組織體系分散，服務(wù)碎片化、質(zhì)次價高”等問題也在日益凸顯，并形成了與墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的強烈反差，對保障國家長期糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給形成挑戰(zhàn)。發(fā)揮農(nóng)墾“龍頭”優(yōu)勢和作用，加快區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效具有重要現(xiàn)實意義。
一，農(nóng)區(qū)與墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平二元結(jié)構(gòu)特征顯著
農(nóng)墾系統(tǒng)擁有先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，與農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相比具有明顯優(yōu)勢。農(nóng)村地區(qū)土地確權(quán)到戶，種植方式采取分戶整地、分戶種植、分戶管理、分戶收獲、分戶核算。而墾區(qū)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營全面推廣技術(shù)服務(wù)和穩(wěn)步推進土地托管，做到了統(tǒng)一整地、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、分戶核算，便于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成了顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的二元鴻溝。具體表現(xiàn)為：
一是栽培模式方面：墾區(qū)一般種植模式統(tǒng)一，一些地區(qū)全面推廣110CM的大壟雙行為主要形式的一整套栽培方式；農(nóng)村地區(qū)種植是多種模式并存、栽培方式無法統(tǒng)一；
二是農(nóng)機配備方面：墾區(qū)農(nóng)機配備齊全，全部按照一定比例配備標準機型，農(nóng)機相互配套；農(nóng)村地區(qū)種植，機車配備隨意性大、標準低，且不配套。
三是品種使用方面：墾區(qū)實施同地塊、同品種生產(chǎn)，并且所選擇品種適應(yīng)生產(chǎn)區(qū)域，具備成熟的安全性和品質(zhì)的一致性；農(nóng)村地區(qū)種植地塊田間作物不一、品種不一，品種選擇多、亂雜，致使熟期不一致，收獲期不一致。
四是肥料使用方面：墾區(qū)依據(jù)區(qū)域土壤養(yǎng)分特點，采取定量定位分層深施肥，同時充分應(yīng)用測土配方結(jié)果，將尿素、二銨、硫酸鉀進行調(diào)配使用，總體使用量低；農(nóng)村用肥選擇比較雜，方法單一，造成肥料很難有效發(fā)揮，利用率較低。
五是農(nóng)時控制方面：墾區(qū)播種期根據(jù)各作物、品種對環(huán)境、積溫需求等因素影響，以氣象數(shù)據(jù)為依據(jù)實施播種作業(yè)，播在高產(chǎn)期、安全期；而農(nóng)民播種隨意性較強，每戶土地規(guī)模小，搶播意識不強，往往會因整地基礎(chǔ)、機車條件等因素影響，遲后播期。在中耕管理上，墾區(qū)提倡早深松、早放寒，深度達到30cm以上，同時起到抗?jié)?、防旱的作用。而農(nóng)民耕地因深松不及時、不到位，不能有效提升地溫，還會造成壟溝長期有大量積水，影響幼苗生長。
六是整地方面：墾區(qū)實施大部分秸稈還田、高標準秋整地、秋起壟，實施聯(lián)合整地，打破犁底層；而農(nóng)村大部分實施春整地、春起壟，在整地方式上，以翻地、旋耕、耙茬為主，形成犁底層，整地質(zhì)量達不到效果。
二，農(nóng)墾實施“雙控一服務(wù)”讓農(nóng)業(yè)技術(shù)直達田間地頭
墾地農(nóng)業(yè)技術(shù)二元結(jié)構(gòu)說明，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏足夠的實力來充當(dāng)和發(fā)揮區(qū)域性綜合服務(wù)平臺“龍頭”作用。
作為我國大規(guī)模商品糧基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范引領(lǐng)區(qū)，農(nóng)墾地區(qū)儲備形成了成熟的生產(chǎn)科技體系、經(jīng)營服務(wù)體系、全產(chǎn)業(yè)鏈體系，系統(tǒng)性地將國有農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展模式輻射覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，有利于從根本上破解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系“小、散、低”困局，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化。2022年，僅北大荒農(nóng)墾集團就實現(xiàn)了服務(wù)面積5200萬畝次，服務(wù)農(nóng)戶約350萬戶。在黑龍江省內(nèi)依托12家區(qū)域農(nóng)服中心完成各環(huán)節(jié)托管2000萬畝次，全程托管241.4萬畝，帶動農(nóng)戶近50萬戶。由于全程托管地塊直接植入了墾區(qū)大壟種植、飛防、測土配方等最新農(nóng)業(yè)技術(shù)，與相鄰農(nóng)戶自耕地塊相比，玉米畝均增產(chǎn)200斤、大豆畝均增產(chǎn)50斤、水稻畝均增產(chǎn)120斤、小麥畝均增產(chǎn)100斤。
一般做法是設(shè)立覆蓋全國范圍的若干區(qū)域綜合服務(wù)中心，嵌入到傳統(tǒng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系之中，構(gòu)建“統(tǒng)供+統(tǒng)銷+農(nóng)技服務(wù)”的“雙控一服務(wù)”的運行機制?？刂魄岸藶檗r(nóng)民提供農(nóng)業(yè)投入品，降低成本，控制后端開展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)深加工基地，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高銷售價格，同時，強化植物防護、數(shù)字農(nóng)服全程滲透。
區(qū)域農(nóng)服中心的服務(wù)內(nèi)容，包括：以秋整地、播種、田間管理、收獲等為主要環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)；以數(shù)字化、信息化為核心的大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)；以農(nóng)機共享、農(nóng)技推廣、自然災(zāi)害干預(yù)、教育培訓(xùn)、金融保險等農(nóng)業(yè)綜合類服務(wù)；以投入品供給、產(chǎn)出品統(tǒng)營為主要內(nèi)容的生產(chǎn)兩端服務(wù)等。
數(shù)字農(nóng)服平臺整合各個服務(wù)單位和各項服務(wù)內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)全部體現(xiàn)在平臺上。其功能主要包括：農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息撮合；種子、肥料、農(nóng)藥等國內(nèi)投入品企業(yè)整合；農(nóng)業(yè)服務(wù)專家?guī)欤患夹g(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)機作業(yè)調(diào)度等生產(chǎn)過程服務(wù)；圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營開展的信息化、教育培訓(xùn)、金融保險等綜合服務(wù)；糧食經(jīng)營服務(wù)等。
從而，在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起“以大帶小”的航母作戰(zhàn)群，將農(nóng)墾系統(tǒng)多年積累的科技優(yōu)勢能迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步的動能。粗略估算一下，以全國18億畝耕地，年增產(chǎn)糧食175斤/畝，復(fù)種指數(shù)為2計算，將農(nóng)墾先進生產(chǎn)技術(shù)嵌入農(nóng)村地區(qū)，可預(yù)期增產(chǎn)0.63萬億斤，相當(dāng)于全國糧食增產(chǎn)50%。
三，強化制度創(chuàng)新促進墾地融合
構(gòu)建農(nóng)墾為“龍頭”的區(qū)域性綜合服務(wù)平臺，根本問題是如何解決農(nóng)地規(guī)?；膯栴}，做不到規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機械化水平不能全面提升，先進的生產(chǎn)模式和先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)不能廣泛推廣應(yīng)用，統(tǒng)一經(jīng)營很難做到，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更無法實現(xiàn)。為此，墾地融合是一項系統(tǒng)工作。在實施過程中，要注意強化制度創(chuàng)新，處理好墾地融合過程中觸及到的農(nóng)村地區(qū)各方面利益關(guān)系，從而為科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化開辟廣闊空間。主要有以下幾點。
一是處理好不種田農(nóng)戶與種田農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。不想種地的農(nóng)戶如果想通過土地流轉(zhuǎn)獲取固定收益，要對土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)價格予以控制。同時，對職業(yè)種田者要加大價格補貼力度，降低市場經(jīng)營風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)戶通過確權(quán)確股方式進行農(nóng)地整合，減少農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)形成對種植戶的壓力，嚴禁出現(xiàn)操作農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，形成種地主體之間的惡性競爭。新時期的“耕者有其田”不是均田制，而是讓耕者能有田種，實現(xiàn)地盡其利。為此，要將細碎化的地塊與產(chǎn)權(quán)進行歸并整合，由專業(yè)化的農(nóng)地經(jīng)營者來適度規(guī)模經(jīng)營。
二是激活集體經(jīng)濟組織所有權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在保障農(nóng)戶基本權(quán)益的情況下，明確集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)載體地位，落實好對村域范圍內(nèi)農(nóng)地利用的規(guī)劃權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益權(quán)等。鼓勵通過模擬股份制方式，將承包經(jīng)營權(quán)股份證券化。
三是搭建三級集體經(jīng)濟組織架構(gòu)，為區(qū)域性綜合服務(wù)平臺提供依托。突破“村自為戰(zhàn)”的發(fā)展體制格局，建立包括縣級聯(lián)合會、鎮(zhèn)聯(lián)社（聯(lián)營公司）、村股份經(jīng)濟合作社的集體經(jīng)濟組織的三級體系。
四是集成各項改革與政策。主要是規(guī)劃、自然資源、財政、金融、稅收等“條”與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上下級之間“塊”的整合。如高標準農(nóng)田建設(shè)與耕地復(fù)墾指標、規(guī)劃建設(shè)用地指標等掛鉤，利用農(nóng)業(yè)保險的機制，保障農(nóng)田建設(shè)項目的投入、質(zhì)量與維護運行等。
五是加大政府支持力度，優(yōu)化空間與產(chǎn)業(yè)布局。主要包括：高標準農(nóng)田建設(shè)；二三產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村社區(qū)等進行空間上的優(yōu)化布局；統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。（作者：楊宜勇，中宏觀察家、中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員；陳雪原，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）