萬(wàn)億國(guó)債助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政政策提振經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心
- 發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 15:05:03
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。增發(fā)國(guó)債之后，中央預(yù)算也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，2023年中央本級(jí)支出不變，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元，地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。
本次增發(fā)國(guó)債將助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。近年來(lái)，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災(zāi)害，各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，暴露出我國(guó)在防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，仍存在較多短板弱項(xiàng)，亟待加大投入力度。今年前9個(gè)月水利環(huán)境相關(guān)基建投資同比增速降至-0.1%。因此，災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)能力有著必要性和增量投資空間。據(jù)財(cái)政部介紹，國(guó)債資金將重點(diǎn)用于八大方面，包括災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
國(guó)債資金將全部按項(xiàng)目管理，由各方面統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作以充分發(fā)揮效力。在資金的投向、資金的利用、資金的監(jiān)管方面，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)債資金將落實(shí)到符合投向、條件成熟、質(zhì)量較高的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)家"十四五"規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門或者地方的重點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中明確的項(xiàng)目。項(xiàng)目需要符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福苊獬瑯?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；需要滿足投向領(lǐng)域要求，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。有關(guān)部門將加快推動(dòng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮國(guó)債資金使用效益。
財(cái)政政策加力提效，有利于提振經(jīng)濟(jì)恢復(fù)信心。此次增發(fā)國(guó)債將全部列入今年的中央赤字，資金全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，預(yù)計(jì)中央財(cái)政赤字將由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，政府債券大規(guī)模發(fā)行時(shí)，央行都會(huì)通過加大流動(dòng)性投放或降準(zhǔn)等舉措，保持流動(dòng)性在合理水平，來(lái)降低增發(fā)國(guó)債帶來(lái)的流動(dòng)性波動(dòng)。在本次財(cái)政政策加力后，未來(lái)適當(dāng)寬松的貨幣政策也值得期待。本次中央政府主動(dòng)提升赤字率來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，強(qiáng)化了市場(chǎng)對(duì)財(cái)政政策積極發(fā)力的認(rèn)識(shí)，也將進(jìn)一步提振明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。（作者：何青，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高級(jí)研究員；胡通，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家金融研究院助理研究員。本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目"推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制研究"[20ZDA053]的階段性成果）