中宏觀察家談人口老齡化趨勢、挑戰和應對
- 發布時間：2023-11-14 09:41:11
- 來源：中宏網
2022年，中國人口出現近61年來的首次人口負增長。中國人口老齡化的進程進一步的加劇。60歲的老人的占比已經遠遠超過了0-14歲人口的占比。人口負增長與老齡化疊加帶來的機遇究竟表現在什么地方？
“分母效應”帶來的資源優化配置機遇
在中宏觀察家、中國老齡協會事業部主任李志宏看來，首先要善于把握“分母效應”帶來的資源優化配置機遇。李志宏在接受本網專訪時指出，第一個“分母效應”就是人口負增長，自然資源和公共服務資源的人均密度就會提升。比如說，大家都在說農村人口老齡化速度快，老齡化程度比較高，農村人口不僅“老了、少了，還跑了”。這的確是一個問題，但是從另外一個角度看，農村人口負增長和老齡化使我國農村地區長期面臨的人多地少矛盾得到逐步緩解，人均耕地面積增加，有利于土地流轉和規模化經營。預計我國農村15-59歲勞動適齡人口將由目前的3億下降到2050年的0.52億。在保持18億畝耕地紅線的情況下，人均耕地面積將由6畝增加到超過34畝，這就為發展農業適度規模經營創造了條件。
第二個“分母效應”是人口年齡結構的老齡化，改變整個社會公共服務資源配置的“重老輕小”現象。人口老齡化會使得公共服務消費主體構成發生變化，老年群體成為消費主體的重要組成部分。同其他年齡群體相比，老年群體對教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育等領域基本公共服務的消費行為，既有共性，更具有自身的特性。這兩點決定了人口老齡化對基本公共服務的內容、產品、設施、活動和隊伍建設都將產生全面的影響。按照人口老齡化的要求，引導基本公共服務的生產與遞送，增加針對老年人的基本公共服務總量，將成為基本公共服務體系結構調整和優化的發展方向。
中國未來人口負增長有次序性，少兒人口、勞動年齡人口和老年人口依次負增長，這也為公共服務資源的有序騰挪提供了空間。比如，將一些農村閑置的校舍改造為養老服務設施。今后，公共資源優化配置的理念要進行調整，現在提出一體化推動“適老化和適幼化”改造，統籌解決“一老一小”的問題，這當然很好。但是，今后還要超越“適老適幼”的理念，更加注重各種公共服務資源的彈性配置。比如，我們在社區配置公共服務設施的時候，要打破人群分割，要更具有年齡包容性和通用性，滿足全人群生命周期的要求。在此領域，一些部門提供了很好的理念和實踐，比如完整社區建設或者全齡社區建設，確保社區的居民，可以原居安老，在整個全生命周期里能享受到全方位的服務，不用伴隨著居民的老齡化進行公共服務設施的重新配置。
“收縮效應”帶來的緊平衡緩解
隨著全球人口的增長和醫療技術的進步，人口老齡化已成為一個全球性的挑戰。老齡化社會帶來了許多經濟、社會和健康方面的問題。為了應對這一挑戰，我們需要采取一系列的措施，以確保老年人的健康和幸福，同時保持社會的可持續發展。
國家發展改革委社會發展司主要負責人日前表示，面向未來，中國將著力發展銀發經濟，增進老年福祉，培育潛力產業，堅持創新驅動的發展路徑，進一步打造開放包容的發展環境，為經濟高質量發展和中國式現代化進程增添新動力，也為世界帶來新的發展機遇。我們期待國際社會能夠在銀發經濟領域開展合作，鞏固互利共贏的合作紐帶。
中宏觀察家、中國老齡協會事業部主任李志宏接受本網專訪時指出，在人口數量龐大的情況下，我國很多資源供需都處于緊平衡狀態，而人口負增長和老齡化則緩解了不少領域的緊平衡狀態。首先是教育資源供需緊平衡的緩解。少兒人口數量的減少，將使得我國面臨的“入托難”以及中小學教育資源短缺的問題得到一定程度的緩解。
其次是就業機會供給緊平衡的緩解。勞動年齡人口數量的減少，特別是年輕勞動年齡人口數量的減少，將緩解我國長期存在的大學生就業難和農村轉移勞動力就業難等問題。已有研究支撐了這一論斷。例如，有研究顯示，2010-2060年歐盟大多數成員國“老齡化成本”中的“失業與教育”領域公共支出占GDP的比例均將出現下降。
第三是人口與資源環境緊平衡的緩解。此前，人口數量控制使我國成功擺脫了“低水平均衡陷阱”，實現了經濟起飛。今后人口負增長和人口老齡化相疊加，對資源、環境的壓力將進一步減輕。此外，擴大非物質性消費，構建資源節約、環境友好型的消費方式，是我國今后擴大消費的主導方向。
同中青年群體相比，老年群體消費構成中服務性消費和精神性消費比重大，消費行為更為理性，消費理念更加節儉。從這個角度看，老年群體的消費方式更加貼近于與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。老年人口數量的增長，比重的增加，則有利于我國擴大非物質性消費，形成節約型、環境友好型的消費方式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。有實證研究顯示，在控制其他變量后，人口老齡化對碳排放具有明顯抑制作用。
人力資本紅利和長壽紅利的疊加，可以降低實際撫養負擔
老齡化問題是指60歲及以上的人口比例顯著上升的一種現象，在許多國家和地區，如日本、德國等已成為社會的普遍難題。隨著人均壽命的延長和生育率的下降，老齡人口增多成為必然趨勢。統計數據顯示，目前全球老齡人口已占到世界總人口的22%，而有預測認為到2050年將超過33%。中國作為世界上人口最多的國家之一，老齡化問題對其產生的影響更加嚴重。
老齡化嚴重和出生人口銳減對社會保障帶來了巨大的挑戰。需要從多個方面尋找解決之道。輿論認為，政府應加強對社保制度的監管和管理，提升社保體系的運行效率和可持續發展能力。可以通過制定有利于勞動力市場發展的政策，促進就業和創業，提高人們的積極性和參與度，進而增加社保基金的繳納人數。
中宏觀察家、中國老齡協會事業部主任李志宏接受本網專訪時表示，根據最新的人口預測數據，未來我國老年撫養比，還有社會撫養比都在持續上升。此前，全國老齡委組織實施的國家應對人口老齡化戰略研究顯示，整個社會撫養比峰值將超過100%，最近有學者預測峰值將超過140%。這樣高的撫養比，引發了社會焦慮和悲觀情緒。我覺得要辯證來看，實際撫養負擔可能不會那么沉重。就老年撫養比來說，老年撫養比的分母將迎來人力資本紅利。我國教育普及取得歷史性成就，學前教育毛入學率88.1%，九年義務教育鞏固率95.4%，高中教育毛入學率91.4%，高等教育毛入學率57.8%。各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。2022年，我國勞動年齡人口的平均受教育年限接近11年，較10年前增加了1.26年，預計到2035年提升至12年。這意味著我們人口數量紅利逐步縮減了，但人力資本紅利挖掘的機會來了，開發利用好，整個社會撫養能力就提升了。我們再來看看老年撫養比的分子，將迎來長壽紅利。2035年之前，60-69歲的低齡老年人口比重，根據聯合國總方案預測，基本上在50%以上。這個年齡段的人大都具有知識、經驗、技能優勢，養育子女負擔輕，2035年前新進入這個年齡段的群體，也大都是目前的中壯年人口，具有較高的科學文化素質，是可資開發利用的潛在人力資源。如果退休制度、老年人力資源開發政策等能夠得到適時調整和完善，這可以有效擴大人力資源供給，獲得“長壽紅利”。大家都在談人力資本紅利和長壽紅利，如果把這兩個紅利疊加起來分析，它可以有效降低實際老年撫養比。換句話說，“長壽紅利”將坐車人變為拉車人，“人力資本紅利”將拉車人的能力提升，這將有效降低實際撫養負擔，進而降低整個社會的“老齡化成本”，為經濟社會的可持續發展提供更為有力的動力和條件。