以政務誠信引領城市信用建設走深走實
- 發布時間：2023-11-23 09:01:54
- 來源：中宏網
加強政務誠信建設，是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是優化營商環境、提振市場信心、促進經濟高質量發展的重要保障。《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》《國家發展改革委關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》等文件提出，要加強誠信政府建設，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，完善政府誠信履約機制。
政府在社會信用體系建設中具有表率作用，進一步提升政府公信力，引領其他領域信用建設、推進國家治理體系和治理能力現代化、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現實意義。有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經濟社會發展環境。
依法行政與政務誠信的關系。現代經濟社會互動中，政府與民眾發生聯系主要有兩個途徑，一是政府權力的獲得，二是政府權力的使用。民主制度作為影響政府獲得權利的至關重要的因素，需要確保政府在運用權力時堅守人民立場，秉承全心全意為人民服務的理念。對政府的信用狀況進行度量可以衡量政府行動在多大程度上體現了人民主體地位、反映人民意志、服務人民群眾。如果政府的信用水平高，說明政府履職能力強，具備為人民服務的良好意愿；反之則說明政府履職能力弱，人民利益未得到有效維護，政府權力運用出現了問題。一般來說，政府信用的度量有狹義和廣義之分。狹義的政府信用指的是政府作為市場主體之一參與市場活動，到期能夠償還債務和履約的可能性，稱為政府信用。廣義的政府信用指政府獲得權利和履行義務過程中的總體行為表現，稱為政務誠信。
優化營商環境與政務誠信。國務院令第722號《優化營商環境條例》指出，“地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約”，另外還要求“政府及其有關部門應當進一步增強服務意識，切實轉變工作作風，為市場主體提供規范、便利、高效的政務服務”。一是優化營商環境要求政府部門在行政審批、商事登記等方面提供公正、透明的服務，政府建立健全的監管和問責機制，加強對政府部門的監督和管理。優化營商環境能夠提升政府部門的行政效能和公信力，增加企業和創業者的信任度，促進經濟發展和創新創業活動，優化的營商環境能夠吸引更多的投資和創業活動，提升國家的整體競爭力。政府部門通過誠實守信，優化服務，推動政策實施，增強公信力和治理能力；而企業和公眾的誠信經營和監督能夠推動政府部門更加負責地履行職責，共同促進經濟社會的健康發展。二是深入推進政府誠信建設，為民營經濟發展創造良好環境加強政府誠信履約機制建設，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為，促進營商環境優化，增強民營企業投資信心，推動民營經濟發展壯大。
完善政務誠信閉環管理。國務院以國發〔2016〕76號印發《關于加強政務誠信建設的指導意見》，提出了五項基本原則。一是堅持依法行政，二是堅持政務公開，三是堅持勤政高效，四是堅持守信踐諾，五是堅持失信懲戒。政務誠信要從建立健全政務失信記錄、暢通違約投訴渠道、加強違約認定、用好懲戒措施、開展政務誠信評價等幾個方面入手，實現閉環管理。
建立健全政務失信記錄制度。將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。
暢通違約失信投訴渠道。《國家發展改革委關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》（發改財金〔2023〕1103號）明確了建立違約失信信息源頭獲取和認定機制。依托本級信用網站等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區涉及政府部門（含機關和事業單位）的違約失信投訴。違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產業扶持、政府投資等領域與民營企業簽訂的各類協議、合同中的違約毀約行為。各地可探索依托本級信用信息共享平臺和信用網站，建立合同履約信用監管專欄，歸集轄區內政府部門與民營企業簽訂的相關協議與合同，定期跟蹤履約情況。
加強違約失信行為的認定。將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時間轉交至被投訴主體的上級部門或主管部門開展核實認定。以機構調整、人員變動等理由拒不履約的，均屬于違約失信情形。加大政府信用信息歸集力度，按照統一標準將經認定的違約失信信息實時共享至全國信用信息共享平臺。將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執行人信息統一記入相關主體名下并形成政務信用記錄。
開展專項領域失信治理。建立健全守信踐諾機制，加強政府誠信履約監管，打造全流程的政府合同履約監管閉環鏈，有效破解“新官不理舊賬”難題。推動政務失信專項治理，連續多年開展政務失信專項治理行動，整治欠薪、欠債、拖欠工程款等突出的政務失信問題，全面提升政府公信力。
充分用好失信懲戒措施。對于存在失信記錄的相關主體，按規定限制中央預算內資金支持、限制地方政府專項債券申請、限制各類融資項目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，將取消發展改革系統的評優評先和試點示范資格、加大城市信用監測扣分權重、取消社會信用體系建設示范區稱號或參評資格。推動同級政府部門積極調動職能范圍內各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優評先、限制參加政府采購等，實現失信必懲。
開展政務誠信評價。將失信記錄納入相關政府部門績效考核評價指標。將政務失信記錄納入營商環境評價和高質量發展綜合績效考核評價。以江蘇省政務誠信評價為例，納入省對市高質量考核和發改系統考核。設區市評價指標共有8個一級指標、35個二級指標。其中一級指標主要包括依法行政、勤政高效、政務公開、政務信用信息系統建設及應用、重點領域政務誠信建設、政府信用管理、政務誠信文化建設、創新綜合評價。一般采用“申報自評+第三方監測+專家會議評審+視頻觀摩+部門專項評價”相結合的綜合評價方式，同時征集政務誠信創新案例，評選出優秀案例以加分的形式納入評價指標，綜合形成本次評價結果。權重較高的政府信用管理指標中涵蓋了政府失信處置機制、政府機構失信案件專項治理情況、信用領域突出問題專項治理情況、機關、事業單位和大型企業拖欠中小企業賬款情況、政府合同履約管理、全國城市信用狀況監測、政務誠信負面事件情況。
加強重點領域和重點人群政務誠信建設。中辦、國辦印發的《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》提出，加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。
加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等情況的監督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度。完善統一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進公共資源交易全流程電子化。建立采購人信用承諾制度，采購人在開展政府采購活動前，應按照誠實信用原則，對政務公開、財政資金使用規范性、遵守政府采購法律法規、合同履行以及違約責任等方面作出書面承諾并向社會公開，接受社會監督。
加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》要求懲戒政府和社會資本合作違法違規和失信行為。如特許經營者存在違反法律法規和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，造成重大質量事故、安全事故或突發環境事件等情形，有關方面應依法依規責令限期改正并予以處罰。對提供的公共產品、公共服務不滿足特許經營協議約定標準的，特許經營者應按照協議約定承擔違約責任。依法依規將項目相關方的失信信息納入全國信用信息共享平臺。
加強招標投標領域政務誠信建設。國家發展改革委辦公廳發布《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》，旨在扎實推進招標投標領域突出問題專項治理，打破地方保護和市場分割，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。要求深入開展招標投標領域突出問題專項治理，科學設置信用評價指標，客觀公正評價企業信用狀況。各地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區別對待，不得將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。國家發展改革委將會同有關部門推動建立統一的招標投標信用評價體系。
加強招商引資領域政務誠信建設。嚴格依法依規出臺優惠政策，避免惡性競爭。規范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過程中的權利限制及職責，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由違約毀約。加強對地方政府承諾事項延續性的監督。進一步完善招商引資評價考核機制，建立符合市場規律的招商引資評價體系。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。
加強地方政府債務領域政務誠信建設。支持地方融資平臺轉型成為不依賴政府信用、財務自主可持續的市場化企業，加大對財務造假、欺詐發行、操縱市場等違法行為的重拳打擊，對履職盡責不到位的中介機構嚴厲懲戒，絕不姑息。嚴禁“無照駕駛”，嚴查“有照違章”。
加強統計領域誠信建設?！吨腥A人民共和國統計法》規定，地方各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員打擊報復。任何單位和個人不得利用虛假統計資料騙取榮譽稱號、物質利益或者職務晉升。
加強街道和鄉鎮政務誠信建設。建立街道和鄉鎮公開承諾制度，加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度，確保就業、物業、就學、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績效考核體系。鼓勵有條件的地區開展誠信街道和誠信鄉鎮創建活動。
上海市政府印發的《關于本市加強政務誠信建設的實施意見》除了以上領域外，還增加了河道治理、城市綜合管理問題治理、環境保護、綜合交通管理、公共安全管理、互聯網+政務服務、行政審批、市民服務、企業服務和審計等領域。
加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。
持續發揮政務誠信引領作用。政務誠信作為引領社會信用體系建設的基礎內容，建設好政務誠信體系對完善社會主義市場經濟體制、促進經濟和社會高質量發展、提高人民群眾滿意度和獲得感具有重要意義。
加強政府誠信履約機制建設。繼續把堅持依法行政、陽光行政和加強監督作為推進政務誠信建設的重要手段，著力解決地方政府朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為。建立健全政務誠信評價機制，科學規范有序推進政務誠信領域的誠信評價工作。強化政務信用信息系統建設及應用，實現信用信息常態化歸集機制，完善信息歸集目錄，加強政府承諾信息歸集，優化完善政務信用信息系統功能。加強政務誠信宣傳，開展政務誠信主題活動，發揮政府誠信示范表率作用。
提升政務服務誠信水平。推進政務服務標準化規范化便利化建設，持續優化政務服務，切實滿足企業和群眾的多樣化辦事需求，提高政務服務“好差評”實名差評回訪整改率、12345熱線按期辦結率和群眾滿意度，提高信訪事項處理群眾滿意度；及時總結梳理行政敗訴案件的敗訴原因和整改措施，組織行政執法人員開展學習培訓，扎實提高行政執法人員的法律素質和行政執法水平，推動依法行政能力提升。
加強政務誠信重點領域建設。加強公務員職業誠信教育和職業道德教育，提升公務員隊伍的思想境界和職業操守。建立城市政務誠信監測治理體系。深化政務信用信息共享應用，進一步加強政府采購、招標投標、招商引資、政府統計等重點領域政務誠信建設。
加強履約踐諾的跟蹤管理。加大力度推動建立政府履約踐諾信息常態化歸集機制，形成信用承諾閉環管理。實現政務合同全流程留痕，創新采取平臺實時跟蹤進度、風險預警實時推送、重點項目強化檢查等方式，對政府部門合同管理、履約、評價全過程進行監督，及時發現問題，提高財政資金使用效率，提升政府履約質量。
健全政務失信懲戒機制。把政務誠信工作和防腐敗工作有效結合，提升公職人員廉潔意識和底線意識，提高公務員隊伍拒腐防變免疫力。把失信懲罰落到實處，對于政府官員的失信行為應當依法追究其行政、民事直至刑事責任。加強法治政府、誠信政府建設，持續推進營商環境優化，增強各類經營主體和企業投資信心。
發揮新質生產力要素作用。新質生產力是經濟高增長的關鍵。信用作為社會主義市場經濟的基礎制度，發揮優化資源配置作用，完善各類信用規則、規制、管理、標準等。公共信用產生的相關數據作為最重要的政務數據，有序向社會開放，發揮信用數據作為支撐各行業發展的生產要素的作用，提升企業的全要素生產率和國際競爭力，在新時代社會信用體系建設過程中推動經濟和社會發展高質量發展。（作者：劉凡華，南京市宏觀經濟研究中心）