以數據要素流通為抓手，推進全國統一大市場建設
- 發布時間：2023-12-25 08:11:32
- 來源：中宏網
國務院總理李強12月18日主持召開國務院常務會議，聽取關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，討論通過《關于推動疾病預防控制事業高質量發展的指導意見》，審議通過《煤礦安全生產條例（草案）》等法規。
數據要素，建設全國統一大市場的重要基礎。會議指出，加快建設全國統一大市場是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統一大市場建設的各項制度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。
此次國常會重點強調了要把有利于全國統一大市場建設的各種制度規則立起來，同時把不利于全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。針對會議提到的“要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度”，業內人士在接受媒體采訪時強調，通過完善這些基礎性制度，就是要掃除阻礙商品、服務流通與生產要素市場化配置的機制障礙，從而逐步建立市場規則、標準統一，市場基礎設施高標準聯通的統一市場。
與2022年3月25日《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》相比，數據信息領域得到了更重要的關切，會議著重強調了數據信息作為基礎性制度的地位，而非《意見》中與其他措施一起表述的次要地位。數據要素是指在商品或服務生產并獲得利益過程中投入的數據資源，主要為根據特定生產需求收集、整理、加工形成的信息、數據集以及數據產品。而數據流通交易是實現數據要素化的重要途徑。
“數據的流通交易要通過統一的數據市場來實現，統一的數據市場是建設全國統一大市場的重要基礎。”何青表示，在互聯網時代，數據已經成為工業時代的石油，是每個企業不可或缺的重要生產要素。資本、勞動、人才等傳統生產要素的自由流通支持起一個統一的要素市場，能夠充分發揮市場的資源配置功能，數據要素也應當被納入其中，為數據驅動的經濟提供支持。
把握關鍵，實現數據要素的自由流通。數據要素的自由流通是當前全國統一大市場相對缺失的環節，也應該成為未來建設全國統一大市場的重要抓手。當前做好數據要素的自由流通，應當把握好以下幾個關鍵點。首先是明晰數據產權，確立數據使用權利。清晰界定數據的所有權和使用權是實現數據自由流通最重要的環節。這涉及確定每筆數據的創建者、所有者以及數據的法律地位，以便于管理和保護數據產權。由于數據不同于傳統生產要素，具備可復制性，無形化等特點，還應當制定數據使用協議或許可證，明確規定數據的使用條件、限制和責任，防止數據濫用。
其次，加強數據監管，保障數據使用安全。我國的數據管理機構（如新組建的國家數據局）應當被賦予一定的監管權力，確保數據收集、存儲和處理的過程符合中國的數據安全法。數據管理機構應當實時評估和管理數據使用中的風險，包括數據泄露、非法訪問和數據篡改等從而實施必要的安全措施，如數據加密、訪問控制和安全審計，以保護數據免受未授權訪問和破壞。同時對于個人相關數據，還涉及隱私保護問題。
再次，統一數據標準，建設數據交易場所。數據管理機構應當制定統一的數據格式和交換標準，促進不同系統和組織間的數據兼容性和互操作性。通過建立數據交易平臺或市場，為數據買賣提供一個透明、安全的環境。包括制定交易規則、定價機制和糾紛解決機制等。要確保交易平臺上的數據質量，包括數據的準確性、完整性和及時性，以增加數據的商業價值和可信度。（作者：何青，中國人民大學長江經濟帶高級研究員；王鏡榕，中宏網總編室主任編輯；楊海龍，中國人民大學國家金融研究院助理研究員。本文系國家社科基金重大項目"推動建立國際宏觀經濟政策協調機制研究"[20ZDA053]的階段性成果。）