把握四個轉型，推動綠色低碳高質量發展行穩致遠
- 發布時間：2024-08-23 11:30:06
- 來源：中宏網
中宏網北京8月21日電8月21日，聚焦“加快經濟社會發展全面綠色轉型——學習貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十二場在線研討會圓滿召開。國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所所長呂文斌應邀出席論壇并作了主題發言。
以下是呂文斌的發言：
黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的總目標，強調要深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型。近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），提出了全方位、全領域、全地域推進經濟社會發展全面綠色轉型的總體要求、重點任務和保障措施。這是在國家層面從頂層設計角度首次對綠色轉型進行系統部署，對于全面推進美麗中國建設、加速實現高質量發展、加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要意義。今天，很高興有機會與各位專家就全面綠色轉型這一主題進行共同探討、深入交流。下面，我結合對黨的二十屆三中全會精神和《意見》的學習領會，從四個方面談一些認識和體會，供大家參考。
一、四個轉型是基本要求
綠色轉型涉及經濟社會發展方方面面，必須統籌謀劃、系統部署，堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路。核心是把握《意見》提出的“四個轉型”。
一是堅持全面轉型。要把經濟社會發展重點領域作為著力點，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，推動形成經濟、社會、人口與生態環境相協調的良好局面，全環節全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費。
二是堅持協同轉型。要下好全國一盤棋，充分考慮不同地區、不同行業的發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖。要堅持系統觀念，強化目標協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力實現生態環境效益、經濟效益、社會效益共贏。
三是堅持創新轉型。科技創新、政策制度創新、商業模式創新是綠色轉型的動力來源。其中，科技創新是關鍵，政策制度創新是保障，商業模式創新是支撐。綠色低碳轉型的迫切需求為科技創新成果迅速轉化為實際生產力、建設綠色產業集群提供了關鍵驅動力和市場需求。
四是堅持安全轉型。在經濟社會發展全面綠色轉型中要把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。要將安全有序發展作為綠色轉型的重要考量因素，妥善防范和化解各類內外部風險挑戰，切實保障糧食安全、能源資源安全、產業鏈供應鏈安全穩定和人民群眾生產生活。
二、能源低碳轉型是關鍵所在
能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源，能源相關二氧化碳排放占全部二氧化碳排放的比重在80%以上。穩妥推進能源綠色低碳轉型，不僅是我國力爭如期實現碳達峰碳中和的內在要求，也是破解資源約束、提升能源安全保障能力的根本路徑。
黨的十八大以來，我國煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消費比重由9.7%提高至17.9%。可再生能源發電裝機規模全球最大、發展速度全球最快，截至2024年6月底，裝機規模達到16.53億千瓦，超過我國發電總裝機的一半。2024年上半年，全國可再生能源發電量達1.56萬億千瓦時，約占全部發電量的35.1%；其中，風電太陽能發電量合計達9007億千瓦時，約占全部發電量的20%，超過了同期第三產業用電量和城鄉居民生活用電量。
在能源綠色低碳轉型中，要堅持“四個統籌”，加快規劃建設新型能源體系，以更大力度推動能源高質量發展。一是統籌全局和局部，促進全國各區域之間、各時段之間能源生產消費協調平衡，充分利用各類電源互補互濟特性構建多元綠色低碳能源供應結構，確保能源發展平穩有序。二是統籌發展和安全，處理好新能源建設和消納的關系，以及新能源快速發展和傳統能源穩定供應的關系，在傳統能源“有序退出”的基礎上，推動風電光伏實現安全可靠替代。三是要統籌供給和需求，加強能源供給側結構性改革，堅持集中式和分布式并舉，加快推動大型風電光伏基地建設和分布式風電光伏發展；推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，加快建設新型電力系統。加強能源消費革命，加大力度推進節能降碳。四是統籌政府和市場，發揮有效市場和有為政府作用，在法治化軌道上深化能源改革發展。健全能源市場體系，推動新能源發電穩妥有序進入市場。
三、重點領域節能降碳是基礎支撐
黨的十八大以來，我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。“十四五”前三年，扣除原料用能和非化石能源消費量，全國能耗強度累計降低約7.3%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業的能效標桿產能占比平均提高約6個百分點。今年上半年，能源消費總量同比增長4.7%，較一季度放緩0.5個百分點，能源消費彈性系數為0.9，單位GDP能耗進一步下降。其中，工業領域，單位工業增加值能耗扭轉了去年同期不降反升的趨勢，步入由升轉降區間。交通領域，新能源汽車國內銷量達433.9萬輛，同比增長35.1%，市場滲透率首次突破50%。居民消費品領域，主要電商平臺家電以舊換新銷售額增長超過80%，高能效設備和家電加快推廣普及。
總體來看，近年中央出臺的一系列促進節能降碳的政策措施，推動節能降碳工作取得積極進展，有力支撐了經濟社會發展全面綠色轉型。但也應該看到，目前“十四五”節能降碳約束性指標總體完成進度滯后，后兩年必須要付出更大努力、采取更有效措施，促進能耗和碳強度進一步下降。下一步，以重點領域節能降碳支撐經濟社會發展全面綠色轉型，應著重做好以下幾方面工作。
一是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的新機制，“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度體系，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，科學開展考核。二是建立碳排放統計核算體系和產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，構建國家溫室氣體排放因子數據庫并定期更新。三是堅持節約優先，更高水平、更高質量的做好節能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快設備產品更新換代升級，加強固定資產投資項目節能審查，嚴把新上項目能耗關和碳排放關。四是實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，健全綠色消費激勵機制，完善碳排放權交易、自愿減排交易、綠色電力證書交易等機制。
四、綠色低碳產業是動力源泉
習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。隨著各國加速傳統能源向新能源轉型，全球能源治理由資源主導向技術創新主導轉變，由綠色低碳科技創新催生形成的綠色新質生產力正蓄勢待發，新能源、新材料、電動汽車、節能環保等產業蓬勃發展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優勢。
當前，我國已經建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，光伏組件產量連續16年位居世界首位，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備，光伏產品、鋰電池與新能源汽車的綠色競爭優勢凸顯。
今年上半年，我國綠色低碳產業持續快速增長，有力支撐經濟社會發展全面綠色轉型，有力助推經濟高質量發展。一是新能源裝機容量和出口規模再創新高。裝機方面，今年1~6月，我國風電和光伏發電新增裝機容量同比分別增長12%和31%，累計風光發電裝機容量達到11.8億千瓦。出口方面，硅片、電池、組件出口量分別增長34.5%、32.1%、19.7%。二是新能源汽車產銷兩旺勢頭不減。今年1~6月，新能源汽車銷售量達到494.4萬輛，同比增長32%；新能源汽車新車銷量占比達到35.2%。新能源汽車出口60.5萬輛，同比增長13.2%。三是新能源技術創新不斷加快，持續領跑全球。自主研發的背接觸晶硅異質結太陽能電池（HBC）光電轉換效率達到27.3%，晶硅—鈣鈦礦疊層電池轉換效率達34.6%，再次刷新世界紀錄。自主研發的18MW半直驅海上風電機組，也刷新了已并網風電機組單機容量最大的世界紀錄。四是節能環保服務產業經營活躍度和投資水平雙提升。今年二季度，我國節能服務產業景氣指數達到120，處于較高景氣區間，投資規模較去年同期上升51.2%。
《意見》提出要大力發展綠色低碳產業，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重，積極鼓勵以綠色低碳為導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展，為今后一個時期我國綠色低碳產業高質量發展指明了方向。隨著這些政策舉措逐步落地，將進一步催生和創造綠色低碳新需求、新供給，為產業發展帶來新的、更大的動能和活力。展望未來，因地制宜發展新質生產力的體制機制不斷健全，各類先進生產要素不斷向綠色低碳等領域集聚，以及顛覆性、變革性技術業態不斷涌現，我國綠色低碳產業有望實現新的躍升發展，為貢獻和引領全球可持續發展發揮更大作用。