從我國生產(chǎn)力發(fā)展歷程透視技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新關(guān)系
- 發(fā)布時間：2024-09-30 09:45:30
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京9月25日電 9月25日，聚焦“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神”主題，中宏論壇第五十三場在線研討會召開。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室副主任李子文應(yīng)邀出席研討會并作了主題發(fā)言。
以下是李子文發(fā)言：
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。黨的二十屆三中全會對健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制作出全面部署，首先提到的就是推動技術(shù)革命性突破；提到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”這一部分中“深化科技體制改革”的部分，雖然在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中分屬兩個部分，但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，兩者是深度關(guān)聯(lián)的。
同時還注意到，第十一次集體學(xué)習(xí)時對于新質(zhì)生產(chǎn)力特征的提法是“高科技、高效能、高質(zhì)量”，黨的二十屆三中全會的提法是“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。從高科技到高技術(shù)，我個人理解，體現(xiàn)出對科學(xué)和技術(shù)兩者區(qū)別認(rèn)識的深化。一般認(rèn)為，科學(xué)是客觀規(guī)律，反映了自然界客觀存在的事實和現(xiàn)象，沒有“高”或“低”的區(qū)別；技術(shù)是根據(jù)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，為了實現(xiàn)某一個現(xiàn)實的目的，形成的具體實踐經(jīng)驗和工具等，技術(shù)水平有“高”“低”之分。把高技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的特征，體現(xiàn)出技術(shù)的實踐導(dǎo)向，技術(shù)本身必須適應(yīng)實踐變化、面向?qū)嵺`的需要，技術(shù)成果必須轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
這次我想分享和探討的內(nèi)容是，從我國生產(chǎn)力發(fā)展歷程來看，客觀看待技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。提出這個問題的考慮主要是，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，但通過自主創(chuàng)新、攻關(guān)突破獲取技術(shù)成果，在很長一段時間內(nèi)，并不是我們發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)來源。改革開放以來四十多年，我國的生產(chǎn)力是在經(jīng)濟(jì)起步和快速追趕階段成長起來的，主要是通過發(fā)揮后發(fā)比較優(yōu)勢，在大量引進(jìn)模仿吸收國外技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立起了門類領(lǐng)域齊全、質(zhì)量效率優(yōu)勢突出、深度融入國際分工格局的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，這個過程中也有技術(shù)自主創(chuàng)新的領(lǐng)域，但是技術(shù)引進(jìn)和在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的邊際創(chuàng)新對生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)可能要更高。結(jié)合我國生產(chǎn)力發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)的歷程來看：
1949-1978年，我國主要依靠蘇聯(lián)的技術(shù)援助和后期歐美國家的技術(shù)合作。新中國成立的初期，由于美國在國際上將新成立的中華人民共和國列入受管制國家名單，要求二戰(zhàn)后所有受到過“馬歇爾計劃”援助的國家都對中國實施技術(shù)封鎖，從建國后到“一五”計劃建設(shè)，我國幾乎所有大型的工業(yè)建設(shè)項目都高度依賴蘇聯(lián)提供的技術(shù)、設(shè)備、專家，蘇聯(lián)成為工業(yè)化建設(shè)的主要技術(shù)來源。1950年至1954年底，蘇聯(lián)向我國技術(shù)援助156個項目。
1959年，蘇聯(lián)決定停止援助中國，在短期內(nèi)迅速撤回尖端科技和國防、工業(yè)領(lǐng)域的所有技術(shù)援助，由蘇聯(lián)專家協(xié)助制定的第二個“五年計劃”被迫中止。但蘇聯(lián)援建的技術(shù)、裝備、工廠持續(xù)發(fā)揮作用，我國在吸收消化蘇聯(lián)前期援助技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織科研工作者和廣大勞動者開展艱苦卓絕的自力更生，在煉鋼、資源勘探、農(nóng)業(yè)育種、醫(yī)療制藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了顯著的技術(shù)創(chuàng)新成果。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，中美關(guān)系破冰，我國逐漸開始從美國等西方國家引進(jìn)技術(shù)，但是總體上技術(shù)供給還是嚴(yán)重不足，工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、裝備水平發(fā)展較為緩慢。
1978-1992年，改革開放拓展了生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)來源，打開了引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的通道。黨的十一屆三中全會之后，我國按照“以市場換技術(shù)”的理念，加快從發(fā)達(dá)國家大規(guī)模引進(jìn)技術(shù)和成套大型裝備，短時間內(nèi)迅速填補(bǔ)我國在重型機(jī)械、化工機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、機(jī)床、汽車、船舶、輕工業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)空白和資金缺口，“趕英超美”的趕超型全面自主創(chuàng)新模式被暫時擱置，通過大規(guī)模進(jìn)口和鼓勵中外合資不斷引進(jìn)、消化、模仿西方國家先進(jìn)技術(shù)成為主要路徑。與20世紀(jì)50年代接受蘇聯(lián)技術(shù)援助不同，改革開放后技術(shù)引進(jìn)的主體不再是中央政府，隨著政府管理權(quán)限的下放、國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大和民營經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府和企業(yè)逐漸成為技術(shù)引進(jìn)的主體。1985年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國技術(shù)引進(jìn)合同管理條例》明確規(guī)定，我國的技術(shù)引進(jìn)是指“境內(nèi)的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個人通過貿(mào)易或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的途徑從境外的公司、企業(yè)、團(tuán)體或個人獲得技術(shù)”。以汽車行業(yè)為例，1980年代，我國決定由上海拖拉機(jī)汽車工業(yè)公司、中國汽車工業(yè)總公司作為主體，以設(shè)立合資公司的形式引進(jìn)發(fā)達(dá)國家汽車制造資本和技術(shù)。美、日等國家車企均提出嚴(yán)苛條件，日本豐田堅持“只賣商品、不賣技術(shù)”，美國通用要求中方生產(chǎn)部分零部件，作為其全球生產(chǎn)體系的一部分。德國大眾是唯一一家愿意以合資形式提供新技術(shù)、新產(chǎn)品的企業(yè)。1984年，上海拖拉機(jī)汽車工業(yè)公司、中國汽車工業(yè)總公司和大眾汽車在人民大會堂正式簽訂《上海大眾汽車有限公司合營合同》，中德投資比例各占50%，將桑塔納作為主要生產(chǎn)車型，改變了我國汽車工業(yè)不能批量生產(chǎn)現(xiàn)代化轎車的歷史。
1992-2001年，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)加快發(fā)展生產(chǎn)力。雖然改革開放以后我國已經(jīng)開始大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但技術(shù)引進(jìn)的主體是政府部門，引進(jìn)技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)域主要局限在工程機(jī)械、裝備設(shè)備、交通工具等領(lǐng)域。1992年以后，隨著市場體系加快完善、市場機(jī)制發(fā)揮作用，企業(yè)通過引進(jìn)國外技術(shù)、裝備設(shè)備和資金不斷開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的動力顯著增強(qiáng)。我國技術(shù)引進(jìn)合同數(shù)和金額從1979年的95項、24.85億美元大幅上升至1999年的6678項、171.62億美元，其中關(guān)鍵成套設(shè)備的引進(jìn)占比最高。在汽車、家電、化工、能源、機(jī)電、有色冶金、紡織服裝等領(lǐng)域，大量企業(yè)通過“市場換技術(shù)”“引資+引技”的方式利用國外先進(jìn)技術(shù)和資本，產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量性能大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長。但是，這一階段已經(jīng)出現(xiàn)了過度依賴技術(shù)引進(jìn)的弊端，我國無法通過貿(mào)易的方式實現(xiàn)所有領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)，即便引進(jìn)的技術(shù)也常常屬于國外已經(jīng)淘汰或相對落后的技術(shù)。
2001-2012年：深度融入全球化，廣泛利用國際先進(jìn)技術(shù)資源。入世促進(jìn)我國全面深度融入世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系。一大批企業(yè)利用相對低廉的勞動力成本優(yōu)勢，參與全球價值鏈的勞動密集型環(huán)節(jié)，同時在參與全球產(chǎn)業(yè)分工過程中不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國外資本，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，革新管理理念，實現(xiàn)了快速發(fā)展。2001年至2012年，我國實際利用外資總額從496.7億美元增長到1132.9億美元，增長了1.3倍。技術(shù)引進(jìn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，引進(jìn)合同數(shù)從2001年的3900項上升到2012年的12988項，合同金額從2001年的90.9億美元上升到2012年的442.7億美元，其中合資等合作生產(chǎn)方式引進(jìn)技術(shù)的占比持續(xù)上升。
進(jìn)入新時代，內(nèi)外部新變化新形勢對加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和更好利用全球先進(jìn)技術(shù)要素提出新要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視高水平科技自立自強(qiáng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，作出一系列重大部署，這是基于內(nèi)外部環(huán)境的新變化新形勢新要求的戰(zhàn)略選擇。
從國內(nèi)來看，隨著要素成本比較優(yōu)勢的變化，技術(shù)引進(jìn)+勞動、資本的要素粗放投入的路徑已經(jīng)沒有發(fā)展空間。相比國際上其他的一些后發(fā)國家，我國勞動力成本優(yōu)勢已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于十幾年前，如果不考慮勞動生產(chǎn)率和勞動者素質(zhì)，我們的勞動力成本實際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于越南、印尼等東南亞國家以及一些非洲國家。比如，我國制造業(yè)從業(yè)人員的實際工資是墨西哥、印度、越南、菲律賓等國家的3-5倍左右。同時，我們的環(huán)境容量和土地空間現(xiàn)在也成為粗放式發(fā)展模式最直接的約束條件。經(jīng)濟(jì)增長理論一般把生產(chǎn)力發(fā)展的源泉分為要素投入和全要素生產(chǎn)率提升兩個方面，當(dāng)要素投入的回報不顯著時，就必須通過技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。這也是新質(zhì)生產(chǎn)力理論將全要素生產(chǎn)率作為核心指標(biāo)的原因。同時，從全球價值鏈分配的角度來看，我們原有的依賴勞動、資本、土地獲取價值回報，占據(jù)低附加值環(huán)節(jié)的模式，現(xiàn)在也得不到有效回報，因為要素成本已經(jīng)上升了，必須向技術(shù)含量更高的環(huán)節(jié)邁進(jìn)。技術(shù)進(jìn)步從哪里來？目前來看，在很多領(lǐng)域，我們已經(jīng)不能完全依靠技術(shù)引進(jìn)了，因為我們的技術(shù)水平已經(jīng)處于并跑和領(lǐng)跑階段。
從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，技術(shù)民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國等西方國家推行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和意識形態(tài)對抗，強(qiáng)化“遏華”政策導(dǎo)向，針對我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，企圖阻止一個社會主義國家的生產(chǎn)力持續(xù)接近或達(dá)到世界最前沿。這種環(huán)境下，如果不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展的步伐就會停滯。
當(dāng)前如何看待技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的關(guān)系。技術(shù)引進(jìn)的模式在很長一段時間曾發(fā)揮重要作用，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)來源，通過技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新實現(xiàn)趕超發(fā)展，是改革開放以來我們發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的一個重要經(jīng)驗。
技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新不是互斥的關(guān)系，有效的技術(shù)引進(jìn)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。何立峰副總理在解讀黨的二十屆三中全會精神時提出，開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?，F(xiàn)在我們國家每年規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)的支出近10年每年都保持在400、500億左右的規(guī)模，而且在大部分時間段比引進(jìn)國內(nèi)技術(shù)的支出要高100億左右。
歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。自主創(chuàng)新并不意味著排斥技術(shù)引進(jìn)，而是在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。技術(shù)引進(jìn)可以幫助我們快速提升技術(shù)水平，而自主創(chuàng)新則是提升國家競爭力的關(guān)鍵。我國的高鐵、汽車等重要工業(yè)領(lǐng)域，都是走了一條技術(shù)引進(jìn)加上自主創(chuàng)新的道路?，F(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不代表我們不引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，關(guān)起門來搞創(chuàng)新的成本高、風(fēng)險大、收益慢。在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、不同地區(qū)，技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的作用不同，更需要因地制宜、因業(yè)制宜。如果有條件引進(jìn)國際領(lǐng)先、最前沿的技術(shù)，還是要堅持以我為主的“拿來主義”。當(dāng)然，對于美西方封鎖的技術(shù)領(lǐng)域，要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破，但也要積極爭取一切利用其先進(jìn)技術(shù)要素的機(jī)會。