強化底線思維與備足預案 扎實推進當下的經濟工作
- 發布時間：2025-05-07 09:58:15
- 來源：中宏網
在當前復雜多變的全球經濟環境下，我國經濟雖呈現回升向好態勢，但基礎仍需進一步穩固，同時面臨著不斷加大的外部沖擊影響。因此，強化底線思維，充分備足預案，并扎實做好經濟工作，對于保持經濟的持續健康發展具有至關重要的意義。
一、關于經濟基礎需進一步穩固
一是內需市場有待擴大。內需在我國經濟增長中占據著核心地位，然而，當前內需市場尤其是消費領域，仍存在較大的拓展空間。從宏觀層面來看，消費不振可能引發一系列連鎖反應，影響產業鏈上下游企業的生產經營。若內需市場不能有效擴大，經濟增長將過度依賴外部需求，在全球經濟形勢不穩定的背景下，我國經濟面臨的風險將顯著增加。因此，如何激發消費者的消費熱情，提升消費能力，擴大內需市場，成為穩固經濟基礎的關鍵一環。
二是產業結構調整仍在進行。房地產行業作為我國經濟的重要組成部分，目前正處于深入的調整轉型期。房地產市場的波動不僅影響著房地產企業自身的發展，還對上下游眾多產業，如建筑材料、裝修裝飾、家電家居等產生了深遠影響。同時，地方財政在很大程度上依賴于房地產相關稅收和土地出讓收入，房地產市場的調整導致地方財政面臨緊平衡壓力。在這種情況下，地方政府在基礎設施建設、公共服務提供等方面的資金投入可能受到限制，進而影響經濟的整體發展。此外，我國經濟結構調整和轉型升級的任務艱巨，傳統產業面臨著技術創新、節能減排等諸多挑戰，新興產業的培育和發展也需要時間和資源的積累。只有加快產業結構調整，推動經濟結構轉型升級，才能提高我國經濟的抗風險能力和可持續發展能力。
二、關于外部沖擊影響加大
一是表現為受貿易保護主義影響。美國長期以來濫施關稅的單邊主義和霸凌行徑，對全球經濟秩序造成了嚴重破壞。這種行為嚴重損害了多邊貿易體制，使得國際經貿秩序陷入混亂，全球產供鏈的穩定也受到極大沖擊。對于我國而言，作為全球重要的制造業大國和出口大國，美國的貿易保護主義政策給我國出口帶來了巨大壓力。一方面，美國加征關稅使得我國出口到美國的產品成本大幅上升，削弱了我國產品在美國市場的競爭力，導致部分產品出口量下降。另一方面，這種貿易摩擦還引發了市場的不確定性，影響了我國出口企業的生產計劃和投資決策。例如，一些原本計劃擴大對美出口業務的企業，由于關稅的不確定性，不得不暫停或取消相關投資計劃，轉而尋求其他市場或進行產業內結構調整。
二是表現為全球經濟形勢的不確定性。全球經濟復蘇呈現出不平衡和不確定性的特征，不同國家和地區的經濟復蘇進程差異較大。主要經濟體政策調整的外溢效應也對我國經濟產生了影響。例如，美國等發達國家貨幣政策的調整，可能導致全球資本流動的變化，引發匯率波動和金融市場不穩定。若美元加息，可能會吸引全球資金回流美國，造成我國資本外流壓力增大，進而影響我國的出口和金融穩定。這種全球經濟形勢的不確定性，增加了我國經濟發展的外部風險，需要我們密切關注并積極應對。
三、關于強化底線思維與備足預案
首先要加強政策儲備與相機抉擇。面對復雜多變的經濟形勢，政策的靈活性和前瞻性至關重要。我們要根據形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規逆周期調節。政策工具庫應保持充分儲備，以便在需要時能夠迅速靈活運用。適時降準降息是常見且有效的宏觀調控手段。降準可以增加市場流動性，降低企業融資成本，刺激投資和消費。降息則直接減輕企業和個人的債務負擔，鼓勵信貸投放，促進經濟增長。例如，在經濟下行壓力較大時，通過降低存款準備金率，銀行可用于放貸的資金增加，企業更容易獲得貸款，從而擴大生產規模，帶動就業和消費。創設新的結構性貨幣政策工具也是應對經濟形勢變化的重要舉措。這些工具可以針對特定行業或領域，如小微企業、綠色產業等，提供精準的資金支持，引導資源合理配置，促進經濟結構調整和轉型升級。
其次要穩定就業并促進企業發展。企業是經濟發展的主體，就業是民生之本。多措并舉幫扶困難企業，對于穩定經濟和社會大局具有關鍵作用。對于受關稅影響較大的企業，提高失業保險基金穩崗返還比例，能夠減輕企業負擔，幫助企業穩定就業崗位。企業在面臨外部沖擊導致經營困難時，穩崗返還資金可以用于支付員工工資、繳納社會保險等，避免大規模裁員，保障員工的基本生活。健全分層分類的社會救助體系，是兜底民生的重要保障。對于因經濟形勢變化導致生活困難的群體，及時給予救助，能夠緩解他們的生活壓力，增強社會的穩定性。同時，著力穩就業、穩企業，還需要加強政策引導，鼓勵企業進行技術創新和產業升級，提高自身競爭力，實現可持續發展。
第三要持續擴大內需與消費升級。以改善民生為切入點促進國內消費回升，是擴大內需的重要途徑。提高中低收入群體收入，能夠直接增強這部分人群的消費能力。中低收入群體的邊際消費傾向較高，收入的增加會促使他們更多地消費，從而帶動整體消費市場的活躍。例如，可以通過提高最低工資標準、增加就業機會、完善社會保障體系等方式，提高中低收入群體的收入水平。大力發展服務消費，也是推動消費升級和擴大內需的關鍵。隨著我國經濟的發展和居民生活水平的提高，服務消費需求不斷增長，如旅游、文化、健康、養老等領域。政府可以出臺相關政策，鼓勵企業加大在這些領域的投入，提高服務質量，滿足消費者多樣化的需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。
第四要實現產業升級與創新發展。加快外貿策略優化，推動數字貿易、綠色貿易等新業態發展，是應對外部沖擊、提升我國外貿競爭力的重要舉措。數字貿易借助互聯網技術，打破了傳統貿易的時空限制，具有高效、便捷、低成本等優勢。通過發展數字貿易，我國企業可以拓展海外市場渠道，提高貿易效率。綠色貿易則順應了全球對環境保護和可持續發展的要求，推動我國企業在產品生產過程中注重環保標準，提高產品的綠色競爭力。引導外貿企業通過技術創新與產業轉型增強抗風險能力。在全球市場競爭日益激烈的背景下，企業只有不斷進行技術創新，提高產品附加值，才能在國際市場中占據一席之地。例如，鼓勵企業加大在研發方面的投入，開發具有自主知識產權的核心技術和產品，提升企業的核心競爭力。同時，推動產業轉型，促使企業從傳統的勞動密集型或資源密集型產業向技術密集型和知識密集型產業轉變，提高產業的整體抗風險能力。
四、關于扎實做好經濟工作
一要堅持穩中求進工作總基調。堅持穩中求進工作總基調，是我國經濟工作的重要指導原則。完整準確全面貫徹新發展理念，意味著要從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度出發，推動經濟高質量發展。創新是引領發展的第一動力，鼓勵企業加大科技創新投入，提高自主創新能力，推動產業升級。協調注重經濟社會發展的各個方面、各個區域之間的平衡，促進城鄉、區域協調發展。綠色發展強調經濟發展與環境保護的統一，推動綠色產業發展，實現可持續發展。開放發展要求堅定不移擴大高水平對外開放，加強與世界各國的經濟合作，提升我國在全球經濟治理中的地位。共享發展則致力于讓全體人民共享經濟發展成果，縮小貧富差距，促進社會公平。加快構建新發展格局，要以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進。充分發揮我國龐大的內需市場優勢，提高國內產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，同時積極拓展國際市場，加強與世界各國的貿易往來和投資合作。在做好國內經濟工作的同時，積極應對外部挑戰，堅決維護我國的經濟利益和發展權益。堅定不移辦好自己的事，不斷提升我國經濟的內生動力和抗風險能力，為應對外部不確定性奠定堅實基礎。
二要加強預期引導與政策落實。加強預期引導，對于穩定市場信心、促進經濟發展至關重要。通過及時準確地發布經濟政策信息、解讀政策意圖，引導市場主體形成合理的預期。確保各項支持性政策精準聚焦關鍵領域，精細管理重點事項，是政策有效實施的關鍵。政策在制定過程中，要充分考慮不同行業、不同企業的實際需求，提高政策的針對性和有效性。在實施過程中，要加強監督管理，堅決防范“跑冒滴漏”現象，確保政策真正惠及需要支持的企業和群體。通過精準有效的政策實施，充分激發各類經營主體活力，使企業能夠在政策的支持下積極開展生產經營活動，擴大投資，創造更多就業機會。同時，增強廣大消費者的信心，促進消費市場的繁榮，從而推動經濟的持續健康發展。
總而言之，在當前經濟形勢下，我國面臨著經濟基礎鞏固和外部沖擊應對的雙重挑戰。通過強化底線思維，充分備足預案，并扎實做好經濟工作，我們有信心、有能力保持經濟的穩定增長，實現經濟的高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的經濟基礎。（作者：楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員、國家發展和改革委員會市場與價格研究所原所長）