縣（區(qū)）委書(shū)記談高質(zhì)量發(fā)展——安徽廣德
- 發(fā)布時(shí)間：2019-01-22 09:48:31
追趕蘇浙挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)
爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵
安徽省廣德縣委書(shū)記王慶武
安徽廣德地處皖蘇浙三省八縣（市）交界處，是長(zhǎng)三角城市群、G60科創(chuàng)走廊重要縣級(jí)城市，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，也是安徽東向發(fā)展的“橋頭堡”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一站”。
安徽省廣德縣委書(shū)記王慶武率縣委委員和候補(bǔ)委員集體瞻仰南湖紅船
近年來(lái)，安徽廣德始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，堅(jiān)持以新思想為指引，扎實(shí)推進(jìn)“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，奮力爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵。先后榮獲全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、國(guó)家生態(tài)縣、中國(guó)中小城市雙創(chuàng)百?gòu)?qiáng)縣等稱(chēng)號(hào)。2017年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值230.2億元、增長(zhǎng)9.1%，財(cái)政收入37.6億元、增長(zhǎng)9.5%，固定資產(chǎn)投資293.3億元、增長(zhǎng)17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26102元、增長(zhǎng)9.7%。今年又躋身全國(guó)文明城市提名城市，撤縣設(shè)市邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
一、開(kāi)拓大視野
站位決定地位，眼界決定境界。在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，安徽廣德立足自身實(shí)際，進(jìn)一步開(kāi)拓宏觀視野，聚力在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的格局中謀篇布局。
一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。始終把解放思想作為加快發(fā)展的源動(dòng)力，舉辦2018中國(guó)·廣德發(fā)展高層論壇，開(kāi)展“新時(shí)代、新氣象、新作為”大討論活動(dòng)。先后選派17名干部赴蘇浙掛職鍛煉，全面提升干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體定位、目標(biāo)體系和具體舉措，并圍繞長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃所涵蓋的12個(gè)專(zhuān)題、7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及近期30多項(xiàng)重要合作事項(xiàng)清單，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、交通、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的規(guī)劃編制，堅(jiān)決做到以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
安徽省廣德縣委書(shū)記王慶武在2018中國(guó)?廣德發(fā)展高層論壇上致辭
三是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。在立足實(shí)際、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，提出“1166”工作部署，即以挺進(jìn)全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣為總目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為主抓手，大力開(kāi)展園區(qū)提質(zhì)增效年、交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年、撤縣設(shè)市推進(jìn)年、環(huán)境整治攻堅(jiān)年、要素瓶頸突破年、作風(fēng)狀態(tài)提升年，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、全國(guó)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城，以目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚人心，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展劃定了“施工圖”。
二、構(gòu)筑大平臺(tái)
搶抓“一縣一區(qū)”整合和撤縣設(shè)市契機(jī)，圍繞“開(kāi)發(fā)理念優(yōu)、要素利用優(yōu)、配套功能優(yōu)、運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)”方向，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展提質(zhì)增效。
一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以“高端化、智能化、綠色化、集約化”為目標(biāo)，重點(diǎn)培育電子電路、汽車(chē)零部件、智能化成套裝備、新材料“四個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上，占規(guī)工產(chǎn)值比重達(dá)37.5%。目前，以PCB為代表的電子電路產(chǎn)業(yè)正向高密度化、集成化、終端應(yīng)用方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)深度融合。依托落戶(hù)廣德的上汽通用汽車(chē)研發(fā)試驗(yàn)中心、上海國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)認(rèn)證中心廣德基地等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，集聚了100多家汽車(chē)零部件企業(yè)，形成了20多個(gè)門(mén)類(lèi)上千種產(chǎn)品，汽車(chē)核心部件產(chǎn)業(yè)集聚基地雛形逐步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，突出新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)施“企業(yè)上云”三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)“兩化”深度融合，計(jì)劃3年內(nèi)完成上云規(guī)上企業(yè)300家、樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)100家。
二是破解要素瓶頸。當(dāng)前土地等資源要素瓶頸對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大，倒逼我們必須牢固樹(shù)立節(jié)約集約發(fā)展理念。土地要素上。廣德構(gòu)建了“全縣統(tǒng)籌、聯(lián)合攻堅(jiān)，分類(lèi)處理、先易后難，依法收回、合理補(bǔ)償”的土地嫁接盤(pán)活機(jī)制，去年以來(lái)全縣累計(jì)嫁接盤(pán)活及收回閑置低效土地92宗3800余畝，連續(xù)3年在安徽省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)中排名前5位，經(jīng)驗(yàn)做法得到自然資源部充分認(rèn)可。資金要素上。在安徽省率先成立民間融資服務(wù)中心和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)中心，建立了3億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和2.2億元的科創(chuàng)天使基金，加大主導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)扶持力度。人才要素上。實(shí)施“桐汭英才計(jì)劃”“百千萬(wàn)聚才行動(dòng)”，引進(jìn)“千人計(jì)劃”團(tuán)隊(duì)2支，“外千專(zhuān)家”團(tuán)隊(duì)1支，設(shè)立院士工作站2個(gè)，聘請(qǐng)2名中國(guó)工程院院士擔(dān)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，組建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)”。此外，還建立工業(yè)企業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，將全縣規(guī)上企業(yè)分為A、B、C三個(gè)類(lèi)別，規(guī)下企業(yè)分為甲、乙、丙三個(gè)類(lèi)別，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上，實(shí)施差別化措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是理順體制機(jī)制。比如在園區(qū)建設(shè)上，明確了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)，加快園區(qū)管理經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)型，將一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)整體并入縣開(kāi)發(fā)區(qū)，由“兩區(qū)兩園”向“一縣一區(qū)”轉(zhuǎn)軌，形成了產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一定位、要素資源統(tǒng)一配置、人員機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、體制機(jī)制統(tǒng)一銜接的園區(qū)發(fā)展格局。去年縣開(kāi)發(fā)區(qū)考核在全省126家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)中位列第11位，被工信部評(píng)為“國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)”。在城市管理上，廣德縣充分發(fā)揮城管委作用，依托數(shù)字城管指揮中心，深化城市綜合執(zhí)法體制改革，著力構(gòu)建大城管格局，加快打造“智慧城市”。
三、開(kāi)展大招商
堅(jiān)持挑商選資，加快承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，全面參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。近兩年來(lái)，全縣累計(jì)簽約項(xiàng)目416個(gè)，總投資462億元，其中超5億元項(xiàng)目17個(gè)。
以“追趕蘇浙、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)”為主題的2018中國(guó)?廣德發(fā)展高層論壇
一是專(zhuān)業(yè)招商。按產(chǎn)業(yè)類(lèi)別組建6支專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，配備高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)工作組進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究和工作指導(dǎo)，進(jìn)一步明確各自的主招產(chǎn)業(yè)與主攻方向。推行招商信息“漏斗式”管理，有效解決了項(xiàng)目招引水平低、重復(fù)引進(jìn)等問(wèn)題。
二是產(chǎn)業(yè)聚商。依托龍頭骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和功能配套，加快吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。在縣開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“電子電路產(chǎn)業(yè)園”“汽摩配產(chǎn)業(yè)園”等多個(gè)“區(qū)中園”。其中“電子電路產(chǎn)業(yè)園”占地1605畝，配套建設(shè)專(zhuān)業(yè)污水處理廠、固廢中心、電鍍中心、檢測(cè)中心等設(shè)施，現(xiàn)已集聚企業(yè)近百家，被環(huán)保部、中國(guó)電子電路行業(yè)協(xié)會(huì)作為“廣德模式”在全國(guó)推廣。
三是以商引商。將企業(yè)家發(fā)展為“招商外援”，聘請(qǐng)入園企業(yè)家擔(dān)任招商顧問(wèn)，形成招商引資“葡萄效應(yīng)”，目前，廣德縣開(kāi)發(fā)區(qū)近80%企業(yè)來(lái)自“以商引商”。
四是環(huán)境留商。大力實(shí)施為企服務(wù)“護(hù)航、松綁、減負(fù)、保障、價(jià)值”五項(xiàng)工程，全力打造安徽領(lǐng)先、全國(guó)一流的政務(wù)環(huán)境。比如松綁工程，積極推行“最多跑一次”，在安徽省率先實(shí)施企業(yè)登記“審核合一”改革，創(chuàng)成全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)。比如保障工程，建立了重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，開(kāi)展了“百名干部幫百企”等活動(dòng)。比如價(jià)值工程，遴選29名優(yōu)秀企業(yè)家入駐“企業(yè)家群英館”，每年定期開(kāi)展企業(yè)綜合實(shí)力20強(qiáng)、綜合效益10強(qiáng)評(píng)選活動(dòng)，為獲評(píng)企業(yè)頒發(fā)功勛獎(jiǎng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊商重企的濃厚氛圍。
四、推進(jìn)大合作
充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)，以完善“四大功能”為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，致力打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。
一是“樞紐”功能。圍繞全面融入南京、蘇錫常經(jīng)濟(jì)圈，大力實(shí)施“交通建設(shè)會(huì)戰(zhàn)年”，致力將廣德縣打造成為承東啟西、貫通南北的長(zhǎng)三角城市群的重要交通樞紐。商合杭高鐵及廣德站建設(shè)、宣杭鐵路廣德段電氣化改造工程穩(wěn)步實(shí)施，G318改線(xiàn)、S215改建、S230出城段等國(guó)省干線(xiàn)建設(shè)加快推進(jìn)，廣寧高速年內(nèi)貫通，城北高速前期工作正在積極謀劃推進(jìn)。
二是“輻射”功能。遵循共商共建共享原則，創(chuàng)新打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的“內(nèi)陸港口”。與上海鐵路局、寧波港合作，聯(lián)合打造鐵海聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取鐵路物流基地建設(shè)，放大本地報(bào)關(guān)、本地查驗(yàn)、公海鐵聯(lián)運(yùn)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成一站查驗(yàn)、一站通關(guān)、一站出口的快速便捷通道。2017年2月，第一批貨物集裝箱加掛中歐班列，成功出口歐洲。去年全縣外貿(mào)出口達(dá)到了4.4億美金，位列安徽省縣域第三。
三是“外向”功能。首創(chuàng)“企業(yè)主導(dǎo)、政府參與”運(yùn)營(yíng)模式，建成全國(guó)唯一設(shè)在內(nèi)陸縣的國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)皖東南保稅物流中心（B型），可滿(mǎn)足年物流作業(yè)120萬(wàn)噸、集裝箱吞吐量3萬(wàn)標(biāo)箱，成為立足皖東南、服務(wù)皖蘇浙、聯(lián)通東部沿海、接軌國(guó)際市場(chǎng)的綜合性保稅物流平臺(tái)。目前已通過(guò)國(guó)家海關(guān)總署等四部委聯(lián)合審批，與比利時(shí)安特衛(wèi)普港等境內(nèi)外16家大型進(jìn)出口企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議。
四是“示范”功能。緊盯長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，著力打造“兩大示范區(qū)”。一是積極謀劃長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，擬將楓樹(shù)嶺農(nóng)場(chǎng)與縣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)融為一體，依托白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，建設(shè)合作示范區(qū)核心區(qū)。二是著力推動(dòng)蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，力促在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置、生態(tài)保護(hù)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等20多個(gè)項(xiàng)目正抓緊推進(jìn)。
五、筑牢大保護(hù)
推動(dòng)綠色發(fā)展，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的重要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”廣德縣始終秉持“兩山”理論，努力打造生態(tài)文明建設(shè)廣德樣板。
一是源頭管控“護(hù)綠”。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)行污染環(huán)境、產(chǎn)能落后、浪費(fèi)資源、危及安全、消耗人力的低層次企業(yè)等“五個(gè)不招”，今年以來(lái)，已拒絕低效項(xiàng)目89個(gè)。以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等“三制”為責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)水、土壤等各項(xiàng)環(huán)保措施。
二是強(qiáng)化治理“復(fù)綠”。認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察整改和省市巡視巡察整改“回頭看”工作部署，明確了“痛下鐵心、打出鐵拳、嚴(yán)明鐵紀(jì)”的“三鐵”原則，啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治和以礦山為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治。去年下半年以來(lái)，啟動(dòng)礦山復(fù)墾復(fù)綠行動(dòng)，整治關(guān)停礦山7家，關(guān)閉各類(lèi)“散亂污”企業(yè)近300家，全面取締非法加油點(diǎn)、非法攪拌站，實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出。
三是三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)“興綠”。按照“一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做優(yōu)、三產(chǎn)做活”的思路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，依托綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，著力打造長(zhǎng)三角地區(qū)有影響力的休閑度假旅游目的地。2017年旅游人數(shù)達(dá)565萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入16.9億元。
六、提升大境界
高質(zhì)量發(fā)展，必須要有高質(zhì)量的作風(fēng)狀態(tài)作為堅(jiān)實(shí)保障。廣德縣始終堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)一切、拼搏贏得一切、作風(fēng)決定一切，持續(xù)抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)。
一是樹(shù)正氣。全面叫響“發(fā)展對(duì)接蘇浙、作風(fēng)學(xué)習(xí)河南”，在全縣上下大力弘揚(yáng)紅旗渠精神，號(hào)召?gòu)V大黨員干部永遠(yuǎn)銘記為廣德發(fā)展做出貢獻(xiàn)的前輩、永遠(yuǎn)尊重為廣德發(fā)展敬業(yè)奉獻(xiàn)的先模、永遠(yuǎn)倡導(dǎo)為廣德發(fā)展拼搏擔(dān)當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)。
二是明導(dǎo)向。樹(shù)立鮮明選人用人導(dǎo)向，加快推動(dòng)干部隊(duì)伍年輕化、專(zhuān)業(yè)化，去年以來(lái)共拿出20個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位面向年輕干部、全日制研究生比選擇優(yōu)，提拔重用35周歲以下干部占到60%以上。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立了“一主兩輔多點(diǎn)”的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系和問(wèn)責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力讓“獅子型”干部擔(dān)當(dāng)不擔(dān)心，讓“黃牛型”干部埋頭不埋沒(méi)，讓“工匠型”干部有為更有位。
三是倡新風(fēng)。堅(jiān)持破立并舉，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、政務(wù)、實(shí)干等“十項(xiàng)新風(fēng)”。深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)落實(shí)、勇?lián)?dāng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決干部隊(duì)伍中存在的感覺(jué)良好、好大喜功、推諉扯皮等十種典型問(wèn)題，為落實(shí)“十項(xiàng)新風(fēng)”進(jìn)行“大掃除”，匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大的精神動(dòng)力。