縣（市）委書記談高質(zhì)量發(fā)展——江蘇如皋
- 發(fā)布時間：2019-01-22 10:13:20
系統(tǒng)謀劃“四大路徑”
推動如皋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列
江蘇省如皋市委書記陳曉東
江蘇省如皋市地處長江三角洲北翼，是一座因水而生、依水而興、緣水而美的創(chuàng)新之城，是中國東部沿海大通道和長江黃金水道交匯的戰(zhàn)略節(jié)點城市。近年來，如皋市認真貫徹落實中央和省市決策部署，以新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，創(chuàng)新推進“六大指揮部”建設，探索實踐出一條縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。2017年，如皋地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應稅銷售、服務業(yè)應稅銷售、建筑業(yè)施工總產(chǎn)值全面跨過1000億元大關(guān)，綜合實力位居2018縣域經(jīng)濟百強榜第24位。我們感到，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要精準回答好發(fā)展動力、發(fā)展支撐、發(fā)展協(xié)調(diào)、發(fā)展保障“四個問題”，系統(tǒng)謀劃好改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、黨建引領“四大路徑”。
一、堅持把改革創(chuàng)新作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最強動力
過去40年，如皋從“治沙改土、挖掉窮根”，到“國家一類開放口岸”“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”正式獲批，再到“2017年簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”江蘇省縣（市、區(qū)）第一，每一項改革實踐成果，都成為激勵推動如皋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。這啟示我們，要在改革中激發(fā)市場活力，在創(chuàng)新中培育內(nèi)生動力，把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作各個方面。
1.持續(xù)深化引領性重點改革。黨的十八屆三中全會以來，如皋先后承擔了國家級改革試點19個、省級改革試點31個，在江蘇省率先成立行政審批局、組建六支綜合性執(zhí)法隊伍，在全國率先實現(xiàn)“一枚印章管審批、一個領域一支隊伍管執(zhí)法”，將“3550”改革升格為“2340”改革，即開辦企業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日、施工許可40個工作日內(nèi)完成，為推動面上改革提供了“如皋經(jīng)驗”。我們正以重點突破帶動發(fā)展全局，大力推進“不見面審批、零缺陷服務、精準化監(jiān)管”，協(xié)同推進基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建等8項國家級、12項省級改革試點，把更多“點上盆景”串成“面上風景”。
2.加快構(gòu)建大格局開放體系。如皋以“六大指揮部”建設為龍頭牽引，創(chuàng)新成立了新城建設、城市水系建設和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如皋港轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設和軟件園建設“六大指揮部”，把培育城市未來競爭力、關(guān)乎老百姓獲得感的大事要事緊緊抓在手上，以扁平化管理新機制，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢；把跨江融合、接軌上海作為對外開放的重要抓手、戰(zhàn)略支撐，全面提升與資本對話的能力和水平，著力打造對接服務上海高鐵“第一橋頭堡”。
3.著力打造龍頭型創(chuàng)新載體。如皋充分發(fā)揮主功能區(qū)改革創(chuàng)新主戰(zhàn)場作用，著力提升創(chuàng)新載體的能級和水平。國家級如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞建設“高質(zhì)量千億級現(xiàn)代化園區(qū)”目標，重點發(fā)展以氫能為特色的新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)，目前綜合發(fā)展水平居全國國家級開發(fā)區(qū)第32位。省級如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放區(qū)圍繞打造“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)”目標，做精做強軟件和信息服務、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，目前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合水平位居全省高新區(qū)前10強。如皋工業(yè)園區(qū)聚焦特種新材料、鋼球、光電科技、特高壓輸變電四大特色產(chǎn)業(yè)，高水平建設現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）圍繞“百萬標箱、億噸大港”目標，全力打造以大宗商品貿(mào)易為基礎、供應鏈管理為核心、臨港產(chǎn)業(yè)為支撐的千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。
二、堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟發(fā)展，只能是無本之木、無源之水。如皋成功實現(xiàn)了由以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新能源和新能源汽車等重點新興產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。這一“轉(zhuǎn)變”啟示我們，要培育和引進體量大、高科技的“大塊頭”產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)，構(gòu)建自主可控、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須注重三個“轉(zhuǎn)變”。
1.導向轉(zhuǎn)變。如皋突出“畝產(chǎn)論英雄”，嚴控輕資產(chǎn)、貢獻回報率較低或稅收貢獻低的非產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶，實現(xiàn)節(jié)約集約水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。近年來，我們?nèi)Υ蛟煨履茉春托履茉雌嚒F(xiàn)代物流和臨港產(chǎn)業(yè)2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、高端紡織、智能裝備、電子信息、軟件和信息服務、氫能6個百億級產(chǎn)業(yè)集群，花木盆景、長壽旅游、現(xiàn)代建筑3個特色產(chǎn)業(yè)集群，被聯(lián)合國開發(fā)計劃署授予首個“中國氫經(jīng)濟示范城市”，獲批創(chuàng)建江蘇省唯一的氫能特色小鎮(zhèn)。目前擁有年納稅額超5000萬元的企業(yè)17家，超億元企業(yè)今年有望達到4家。資本市場“如皋板塊”初步形成，上市公司7家、新三板掛牌企業(yè)11家、區(qū)域股權(quán)中心掛牌企業(yè)11家。
2.服務轉(zhuǎn)變。如皋切實強化“發(fā)展要靠項目支撐”的理念，堅持項目建設周例會、月檢閱、季點評、年考核工作推進機制，致力于實現(xiàn)投資速度、項目質(zhì)態(tài)、項目轉(zhuǎn)化和服務水平“四個穩(wěn)定提升”。2016年以來，如皋累計新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目300多個（工業(yè)項目占比約70%），其中10億元以上重特大項目突破30個；累計新批3000萬美元以上外資項目29個，實際利用外資10.46億美元。美國“超跑之王”賽麟汽車項目總投資178億元，是2017年南通單體投資最大的制造業(yè)項目，建成后將實現(xiàn)15萬套核心零部件和總成的生產(chǎn)能力。
3.質(zhì)量轉(zhuǎn)變。如皋以創(chuàng)建國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)為契機，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)標準體系，引導企業(yè)加快建立并推行“標準領跑者”制度，積極開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范試點項目創(chuàng)建，努力形成一批標準水平領先、標準品牌彰顯的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。如皋企業(yè)主導、參與制定國際標準5項，主導制定國家標準40項、行業(yè)標準96項，獲評中國標準創(chuàng)新貢獻獎2項。擁有全國標準化分技術(shù)委員會1個，全國標準化工作組7個，建筑特級資質(zhì)企業(yè)4家，一級資質(zhì)企業(yè)29家，累計斬獲魯班獎24個、國優(yōu)獎42個。
三、堅持把城鄉(xiāng)融合作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)之本
去年，中央經(jīng)濟工作會議圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。
如皋市緊扣中央精神，在城鄉(xiāng)融合上積極探索。我們以“培育全域產(chǎn)業(yè)、打造全域風景、提升全域文明”為目標，致力于打造城鄉(xiāng)融合的“如皋品牌”。
1.培育全域產(chǎn)業(yè)。如皋是國家發(fā)改委批準的全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣，近年來，我們重點推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、開放型農(nóng)業(yè)推進等工程，通過大力發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等新業(yè)態(tài)，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。已形成“6+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中花木種植面積達到20萬畝，年銷售收入超200億元，從業(yè)人員20萬人，被稱為如皋人的“綠色銀行”。
2.打造全域風景。近年來，如皋以城市水系的系統(tǒng)治理、生態(tài)景觀的集中建設、美麗鄉(xiāng)村的全面打造為抓手，成立江蘇省首家生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心，打造生態(tài)環(huán)境司法保護的完整鏈條，全力保護“一河兩路非字住，三間主房有間附，四周院墻朝南處，五代同堂一屋住，房前屋后栽滿樹”的“江海民居”居住肌理，獲評中國人居環(huán)境獎城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)。高質(zhì)量創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建成擁有國家4A級旅游景區(qū)2家、3A級旅游景區(qū)8家，省4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)5家、省3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)10家，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”特色村莊1個、省特色田園鄉(xiāng)村建設試點村莊3個。2017年，累計接待游客1213.3萬人、同比增長23.2%，實現(xiàn)旅游綜合收入137.1億元、同比增長16%。
3.提升全域文明。如皋在蘇中蘇北縣級城市中率先創(chuàng)成全國文明城市，形成了“管理精細精致、活動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、群眾人人參與、愛心處處洋溢”的如皋特色。市級以上文明鎮(zhèn)、文明村建成率分別達70%、50%以上。獲評省文明村(社區(qū))16個，現(xiàn)有中國好人15人、江蘇好人24人，如皋“愛心郵路”鄉(xiāng)郵員群體、趙小亭被表彰為全國精神文明建設重大典型。今年3月份，江蘇省深化農(nóng)村精神文明建設工作推進會在如皋召開，江蘇最美鄉(xiāng)村增加到4個。如皋正持續(xù)廣泛開展“講文明樹新風”“移風易俗、革除陋習”等主題活動，充分發(fā)揮黨員示范、鄉(xiāng)賢帶動、村規(guī)民約和輿論引導作用，大力提升全域社會文明程度、百姓幸福指數(shù)。
四、堅持把黨建引領作為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最大保障
習近平總書記反復強調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國革命、建設和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。如皋始終堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的領導，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，抓“基層基礎”，抓“三項機制”，充分發(fā)揮市委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，以黨的建設高質(zhì)量引領推動如皋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1.抓“關(guān)鍵少數(shù)”。如皋緊緊圍繞“必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系”這一要求，按照省委高質(zhì)量發(fā)展兩個《實施辦法》，謀劃制定了《如皋市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標任務分解》，將6大類、35大項、39小項考核指標責任落實到分工市委常委。同時，建立健全市四套班子領導掛鉤十億元以上重特大項目、相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)領導掛鉤億元以上產(chǎn)業(yè)項目以及項目建設月度觀摩點評、季度專題匯報等體制機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底立體的項目建設組織推進網(wǎng)絡。
2.抓“基層基礎”。如皋作為江蘇省唯一的黨建標準化試點單位、全國唯一以村（社區(qū)）黨建標準化立項的試點單位，我們探索構(gòu)建了由10大項（政治建設、組織設置、班子建設、組織生活標準、黨員發(fā)展與教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、領導“兩新”及群團組織建設、聯(lián)系服務群眾、基本保障、黨建考核）、41小項標準構(gòu)成的村（社區(qū)）黨建標準化體系，并逐步向機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和“兩新”組織覆蓋。目前，286個村（社區(qū)）達成黨建標準化要求、27個村（社區(qū)）建成黨建標準化示范點，村級黨組織推動經(jīng)濟發(fā)展作用明顯。今年前三季度，全市村營收入總額為2.77億元，村均83.36萬元，同比增長10.23%。其中，100萬元以上的村有67個，占比20.18%。
3.抓“三項機制”。如皋率先研究出臺了《關(guān)于建立如皋市改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法(試行)》，持續(xù)完善考核評價機制和多元正向激勵機制，舉辦為期三個月的《勠力同心、同甘共苦、堅韌不拔、善作善成——如皋治沙精神是怎樣煉成的》圖片巡展，累計參觀人數(shù)達43000余人次，選樹了一批干在實處、走在前列的先進典型，有效調(diào)動和保護干部的積極性和創(chuàng)造性，凝聚了推動如皋高質(zhì)量發(fā)展走在前列的強大力量。
當前，隨著對外交通格局的全面打開，長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化戰(zhàn)略的深入推進，如皋正處于一個大有可為的歷史機遇期。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合和黨建引領上
不斷實踐探索，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，奮力推動如皋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在前列。